石泉扶貧

走進石泉》石泉扶貧 更新時間:2018年4月13日


石泉縣始終堅持問題和民意導向,以鞏固提升“四率一度”為目標,針對中央巡視“回頭看”、中央整改巡查、九三學社民主監督、第二季度交叉檢查和近期各級檢查反饋的9類65項問題,及時制定整改方案,建立任務清單,明確整改要求,并實行列單、跟單、清單“三單”式管理,目前所有問題已全面整改到位。縣紀委在8月2日至3日組建15個巡查組,對2017年預脫貧村和2016年已脫貧15個村的脫貧攻堅工作進行了“點穴式”專項巡察。巡查組通過實地看、現場查、當面核等方式,重點圍繞幫扶部門主要領導和駐村工作隊履職情況、中省市縣反饋問題整改情況、精準幫扶措施落實情況、貧困戶“三業”發展情況、駐鎮督查考核和駐村工作隊遵規守紀等情況進行了巡查。對巡察中發現的問題建立臺賬,逐項剖析,夯實責任,跟蹤督辦,用鐵的紀律保障問題整改全面到位。

重點工作任務完成情況

1.年度脫貧計劃任務措施落實及完成情況。省市下達我縣2017年度脫貧計劃任務為8個貧困村2800名貧困人口。我縣及時將年度計劃任務精準分解到鎮到村,落實到戶到人,逐級簽訂了目標責任書,從項目資金安排、扶貧政策覆蓋和幫扶措施落實等方面進一步加大資金、人力等投入,給予重點傾斜。8個脫貧村在水、電、路、訊基礎設施配套,安全住房保障、合作經濟組織建設、公共服務能力提升等方面逐項規劃落實項目,有效保障了貧困村脫貧的硬件設施。2800名脫貧人口對照貧困戶脫貧標準逐項對標,在產業扶持、創業就業、安全住房、安全飲水、醫療教育、生態扶貧、兜底保障等方面制定幫扶措施,有效保障了脫貧戶經濟收入和“兩不愁、三保障”全面達標,每戶有一至二項長期穩定的產業,確保高質量脫貧。2017年我縣嚴格按照貧困村、貧困戶脫貧退出程序,全縣共脫貧退出貧困村8個,脫貧貧困人口1134戶3746人(其中:普通脫貧戶1081戶3571人,穩定脫貧戶53戶175人),貧困村脫貧任務全面完成,貧困人口脫貧超計劃任務19%。

2.深度貧困地區脫貧攻堅實施情況。根據深度貧困村識別標準,精準鎖定了熨斗鎮中河、板長、劉家灣、麥坪及城關鎮東風村5個村為深度貧困村,逐村制定了精準脫貧實施方案。在中省對深度貧困地區扶貧專項資金安排基礎上再提高20%資金投入,確保攻堅期內每個村涉農整合資金投入不低于500萬元。統籌實施“六大工程”,為每戶貧困戶量身制定脫貧措施,著力破解發展瓶頸,確保如期穩定脫貧。精準下達基礎設施及公共服務項目,計劃新建村組路和產業路51.1公里、飲水工程17處、河堤300米、沼氣池16口、便民橋9座、劉家灣村富水河大橋1座;新建或改進村級活動室1個,老年互助幸福院5個,衛生室2個,村級文化活動場所4個,配備體育健身器材8套;實施農網改造26公里,新增變壓器4臺,新建通訊基站4個,確保電力入戶、寬帶進村、移動通訊信號全覆蓋,“兩室一場”和基礎設施配套全面達標,徹底改善深度貧困村發展條件。將發展產業作為長期穩定脫貧的治本之策。按照“短期保脫貧、中期保穩定、長期促致富”要求,科學規劃和引導深度貧困村發展特色種養、鄉村旅游、訂單農業等;大力培育市場經營主體,強化龍頭企業、能人大戶、園區(景區)帶動,發展電子商務,引導農超對接,促進產品銷售,拓寬貧困群眾增收渠道。為每個深度貧困村落實公益性扶貧就業崗位3個以上。加快實施深度貧困村易地扶貧搬遷及分散安置和危房改造項目,重點解決低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題,做到應搬盡搬、應改盡改,實現安全住房全覆蓋。同步開展安置點基礎設施與公共服務配套、產業配套、就業安置、宅基地騰退復墾等工作,切實解決好搬遷群眾的后續發展問題。認真貫徹中、省兜底脫貧政策和“兩線合一”標準,統籌社會救助資源,足額落實社保兜底補助資金,健全特困人員救助供養制度,確保特殊困難群體得到基本保障和穩定脫貧。

3.扶貧對象動態調整工作完成情況。按照省市統一安排部署,我縣于10月30全面開展了扶貧對象動態調整工作,全縣各級嚴格按照省市工作要求,嚴格工作標準,規范工作程序,現已全面完成各項工作。全縣新識別貧困人口101戶226人,新返貧貧困人口53戶143人,人口自然增加213人,自然減少228人,脫貧退出1123戶3685人。

4.干部駐村聯戶扶貧工作開展情況。按照“派得出、駐得下、作用好、民滿意”的要求,從各鎮各部門各單位抽調一批素質過硬、作風務實、能力較強的干部,為全縣有脫貧攻堅任務的150個村(農村社區)每村派駐一個工作隊,每隊根據工作需要按10人左右編組,駐村工作隊員與原單位工作全部脫鉤,由所在鎮黨委統一領導并負責日常管理和工作考核,確保了工作隊常年駐村、專職扶貧。按照“不漏一戶,不少一人”的要求,將各鎮、各部門以及鎮村共1400余名干部全部確定為包抓責任人,每人負責包抓3至8戶貧困戶(包括低保戶、五保戶),實行群眾不脫貧干部不脫鉤,確保結對幫扶全覆蓋、有實效。

5.涉農資金整合及財政專項扶貧資金使用和項目管理情況。2017年上級下達我縣整合范圍涉農資金13278.71萬元,目前我縣已實際整合13278.71萬元,縣級配套2000萬元(其中扶貧擔保基金500萬元、產業及基礎設施建設資1500萬元),合計15278.71萬元。根據年度脫貧攻堅任務要求和整合項目下達計劃,縣財政已精準下達整合資金9382.71萬元,重點投向貧困片區和深度貧困村基礎設施建設,目前已實現支出報賬8854.64萬元、支出率94.37%。2017年中省市下達財政扶貧資金5896萬元,實際支出5889.9萬元,支出率99.88%。相繼出臺了《石泉縣涉農資金統籌整合使用管理辦法》《石泉縣脫貧攻堅項目和資金管理辦法》《石泉縣財政專項扶貧資金管理實施細則》《石泉縣招標工作辦法》等一系列規章制度,對當年脫貧項目、扶貧資金分配、撥付情況通過政府網站、微信、交通要道公示等方式向社會公開,公開公示覆蓋率達100%。通過公開公示,共收到監督舉報扶貧領域信息20余條,均及時分類交辦相關責任部門、責任鎮政府核實辦理,逐個銷號,確保扶貧資金規范使用、高效運行。2017年未收到涉及我縣扶貧項目資金管理方面的中省扶貧辦轉辦舉報案件。同時縣財政局、扶貧局聯合審計局開展了3次扶貧資金專項檢查,縣脫貧攻堅督考部每月巡查脫貧項目建設及資金支付情況,各級檢查發現扶貧資金支出報賬率低等6個方面問題全部整改到位,整改完成率100%。

6.脫貧攻堅責任落實、督查考核、執紀問責情況。聚焦主官主責,夯實三級書記抓脫貧的責任,建立了“縣抓部署謀劃、鎮抓組織推進、村抓具體實施”的三級指揮體系,縣委書記、縣長親自掛帥,縣委副書記、分管副縣長牽頭抓總,其他縣級領導駐鎮督戰,各鎮黨委書記、鎮長靠前指揮,各村支部書記和駐村工作隊具體抓落實;聚焦“關鍵少數”作用發揮,建立了縣級領導包抓鎮村戶“七大責任”、鎮黨政一把手履行脫貧攻堅職責“七個親自”工作制度;聚焦督考問責,制定出臺了《脫貧攻堅工作考核辦法》《脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》《脫貧攻堅工作責任追究暫行辦法》《縣脫貧攻堅指揮部“六個一”工作制度》;聚焦紀律保障,制定出臺了防范違紀違法“七個嚴禁”、落實不力“四個一律”問責規定和《脫貧攻堅項目和資金管理辦法》等系列管理辦法和措施,形成了一套完整的組織紀律、考核問責保障體系,確保了脫貧攻堅指揮有力,政令暢通,務實推進。

7.開展脫貧攻堅宣傳動員、激發貧困群眾內生動力情況。全面落實 “12345”(圍繞群眾需求一個核心;打造政策宣講兩大陣地;構筑教育培訓三大平臺;抓好宣講主力四支隊伍;創新主題實踐五大活動)宣講工作思路,在全縣11個鎮160個村(社區),開展脫貧攻堅主題宣講3100余場(次),全面宣講黨和國家的富民政策,傳播精神扶貧的文化種子,推廣帶頭致富的鮮活經驗,收聽群眾達4萬余人次。定期編發《石泉宣傳》微信公眾號,建立脫貧攻堅專欄,全年推送脫貧攻堅新聞信息1500余條,在中央級媒體發表脫貧攻堅稿件45件次,在省級主流媒體發表脫貧攻堅稿件500余件次,發揮了良好的宣傳效應。鎏金銅蠶、蠶桑產業先后在中央14臺《國寶檔案》欄目、人民日報、經濟日報、陜西日報大篇幅、大版面刊發;移民搬遷工作相繼在央視新聞、陜西新聞聯播播出;《三農決策參考》刊登的《移民搬遷三精管理模式值得推廣——石泉經驗調查研究》得到省委副書記毛萬春的批示;人民日報、《新華社內參選編》《新華社陜西領導參考》還相繼刊發了我縣脫貧攻堅、新民風建設、能人興村等方面的重頭稿件。同時,深入推進新民風建設,開展了脫貧攻堅和孝老愛親主題小戲小品巡演50余次,舉辦道德講堂450余場次,開展道德評議500余次,先后選樹了李祖鐵、張守學、譚宗蘭等一批脫貧自強標兵,通過典型帶動,最大限度地激發了貧困戶脫貧的志氣和信心。

8.蘇陜扶貧協作開展情況。認真貫徹落實蘇陜兩省《進一步加強東西部扶貧協作和經濟合作戰略協議》,2017年,我縣和金壇區共開展4次對接考察,簽訂了《關于進一步加強扶貧協作和經濟合作協議》《人才支援合作協議》,編制了《石泉縣蘇陜扶貧協作與經濟合作重點項目規劃(2016-2020年)》,明確了產業合作、助學助醫、人才支援、勞務合作等協作重點任務。金壇區向我縣選派1名副縣長和1名副局長專職抓蘇陜交流工作,我縣選派2名干部赴金壇區交流掛職。2017年我縣共獲得蘇陜扶貧協作支持項目11個(產業項目9個、勞務協作類項目1個、人才交流類項目1個),項目總投資18160萬元,蘇陜扶貧協作扶持資金1010萬元。目前,嘉晟省級農業科技產業園6000噸辣椒深加工及種植基地建設項目、饒峰鎮百合產業園項目、乾佑禾特色農業種苗繁育規范化種植基地項目、富硒黑花生種植及生產加工項目、中壩作坊小鎮項目、年產7000萬袋料理包生產線項目、蓮花湖水上游樂總體開發項目均已完成部分建設內容,石泉縣特色農產品金壇展銷中心及服務業技能培訓項目已啟動前期建設。首批項目建成后預計可帶動5270名貧困人口實現脫貧增收。

9.加強扶貧機構隊伍建設情況。緊扣支部這個“牛鼻子”,建強“四支隊伍”,打通脫貧攻堅“最后一公里”。一是建強書記隊伍。全面推行支部書記職業化管理,按照年輕化、知識化、專業化和政治素質強、工作能力強、團結協作強“三化三強”標準,采取換屆選舉、擇優選派、公開選拔的方式,去年以來先后調整不勝任現職的支部書記50名,其中面向社會公開選拔2名支部書記。制定出臺《選派科級領導干部和優秀年輕干部到村(社區)任職暫行辦法》,選派4名年輕后備干部到村擔任支部書記。同時,通過把脫貧攻堅工作成效與村干部績效補貼掛鉤,建立村干部參加城鎮職工養老保險和人身意外傷害保險兩項制度,進一步穩定了村干部隊伍,激發了村干部干事熱情。二是建強黨員隊伍。根據農村黨員實際,將黨員劃分為有職黨員、骨干黨員、年老黨員、困難黨員、流動黨員五種類型,全面推行承諾制、積分制、評議制,推動各類黨員在脫貧攻堅中帶頭發揮作用。搶抓省委調整人才工作聯系點和“雙培雙帶”示范點機遇,深入開展“雙培雙帶”活動,計劃每年從農村能人中發展100名黨員,在農村黨員中培養1000名農村能人,著力改善農村黨員年齡、文化和來源結構,不斷增強其致富帶富的能力和本領。今年以來,全縣累計從農村能人中發展黨員90余人,從農村黨員中培育能人120余人。三是建強扶貧隊伍。緊扣“派得出、駐得下、作用好、民滿意”要求,把最“硬”的干部派到最“硬”的脫貧攻堅主戰場,調整充實150個駐村工作隊,常年駐村、專職扶貧。同時在脫貧工作隊中成立臨時黨支部,把黨的力量挺在脫貧攻堅的最前沿。全面推行“第一書記”民情日志、工作例會和實績報告等制度,根據“第一書記”研判結果,運用“三項機制”,優先提拔13人、評選表彰20人,促使“第一書記”把更多的時間和精力投入到脫貧攻堅上來,涌現出了一批先進典型。四是建強能人隊伍。制發《推行能人興村戰略的實施意見》,大力實施“七個一”工程,引導能人創辦農業產業化龍頭企業、領辦示范化農業合作社、興辦家庭農場;培育產業大戶、技術能手、職業農民,吸納能人進村級班子,充分發揮他們在農村經濟發展和脫貧攻堅工作中的引領帶動作用。今年以來,共培育產業大戶327戶、技術能手406名、職業農民2500名,引導能人返鄉創業80余人,支持能人創辦龍頭企業28個、專業合作社30個、家庭農場72個。

10.“3+X”幫扶體系工作情況。把“3+X”幫扶體系作為加快追趕超越、實施精準脫貧的重要機遇。縣政府領導多次帶領相關部門負責人到對口幫扶單位對接幫扶工作,采取召開結對幫扶座談會、項目對接會、工作推進會等形式,專題研究深化幫扶合作事宜,解決幫扶工作中的問題,推動幫扶措施落實。2017年6月,與安康職業技術學院與簽訂了《脫貧攻堅戰略合作協議》;9月15日,與中國電建集團西北勘測設計院有限公司簽訂了《產業扶貧框架協議》;9月下旬,分別與江蘇省泰州市人民醫院、西安市第四醫院簽訂《醫療衛生對口幫扶協議》。目前,中國電建西北勘測設計院技術專家已為我縣編制了《石泉縣“十三五”光伏實施方案》,選擇兩個分布式電站和一個集中式電站場址進行了設計,初步安排裝機1.5—2.0兆瓦。安康職業技術學院從縣域緊缺技能型人才培養、初高中階段教育畢業生接受高等職業教育、“3+2”中高職一體化培養聯合辦學、中等職業教育師資培訓和學生實訓、中小學生綜合實踐、就業創業培訓和職業資格考核鑒定成人學歷教育合作、金融扶貧等十二個方面對我縣精準幫扶。江蘇省泰州市人民醫院、西安市第四醫院定期選派專家,幫助我縣重點薄弱科室建設,積極參與大病救助工作。通過結對幫扶,有效促進了我縣產業扶貧、資源優勢轉化、教育和醫療人才培養等工作。

精準扶貧、精準脫貧工程開展情況。

1.“六個一批”脫貧工程進展情況。“三業”脫貧方面:全縣發展訂單農業8083畝(種植辣椒4400畝、魔芋617畝、黃花菜3066畝),帶動88個村4000余戶貧困戶增收。培育現代農業園區51個、專業合作社179家,帶動貧困戶就業2978戶7291人;開展實用技術培訓87場4966人次,轉移就業5060人。住房保障方面:2017年計劃搬遷脫貧664戶2035人、危房改造196戶617人已全部竣工入住。教育脫貧方面:全年共落實各類教育補助資金2670萬元,惠及貧困學生2769人;發放助學金163萬元,受益貧困學生236人。醫療脫貧方面:縣內住院報銷比例達90%以上,實行就醫、報銷“一站式”服務;投入200萬元為全縣貧困人口進行了健康體檢;組建270個醫師團隊與貧困戶簽約式服務。累計為6000余名貧困人口減免、報銷各類費用1500余萬元,實施醫療救助1200余人次、兌付資金317萬元。生態脫貧方面:共落實公益林補償2195戶5322人,補償資金106.3萬元;落實退耕還林4127畝,兌付補助資金206萬元;落實貧困戶實施1.5萬畝森林撫育,兌付貧困戶工資14.1萬元;選聘286名貧困人口為生態護林員,兌付工資138.9萬元。兜底脫貧方面:共發放兜底保障、臨時救助、殘疾人護理等各類救助資金2967萬元。

2.貧困村水、電、路、衛生室等基礎設施和公共服務建設情況。圍繞貧困村水、電、路、訊等基礎設施全面達標和“兩室一場”及教育、醫療等公共服務設施全面配套的總要求,2017年整合扶貧資金1.53億元,承接國開行貸款2億元,共安排基礎設施項目417個,共安排基礎設施項目417個,其中:修建通鄉路25.7公里,通村路57.37公里,組級路156.95公里,產業路201.82公里,連戶路155公里,便民橋53座;實施提防工程4.21公里,灌溉工程4.4公里,飲水工程81處;新建或改建“兩室一場”49個;實施校安工程3處,全面提升了貧困村基礎設施和公共服務等硬支撐。

3.金融扶貧(扶貧小額信貸)、互助資金項目實施等情況。承接建檔立卡貧困村基礎設施建設國開行貸款項目,目前已融資到位2.0億元(其中3月、9月分別承接到位1億元),已完成實際支付5995萬。承接石泉縣建檔立卡貧困村易地扶貧搬遷項目國開行扶貧貸款到帳2.5172億元。承接人保財險支農融資項目,申報“茶、水、硒、游”相關產業34家企業,總共包裝涉農融資項目4.225億元,首批融資1000萬元已到位。年發放小額扶貧貸款1016筆4648.3萬元(截止10月31日),已對2392戶貧困戶發放貼息資金386.54萬元。建立扶貧互助資金協會25個,協會資金總規模1190.01萬元,其中財政扶貧資金注入957萬元,農戶入會資金233.013萬元。協會共吸納會員2322戶,其中貧困戶623戶;共發放貸款458.6萬元,貧困戶貸款174戶,貸款金額150.79萬元。

4.“雨露計劃”培訓、貧困家庭大學生資助、致富帶頭人培訓等能力扶貧實施情況。制定了《關于做好2017年“雨露計劃”培訓工作的通知》,明確了培訓任務、培訓機構及專業、補助對象和標準等。將677人的培訓任務分解落實到各鎮及工作隊,駐村工作隊逐戶宣傳,動員符合條件的參訓對象全部參訓。培訓中堅持“三個結合”,即短期培訓與中期培訓相結合,創收培訓與創效培訓相結合,掌握用工信息與開發就業渠道相結合,切實提升培訓的針對性和實效性。2017年全縣完成“雨露計劃”培訓677人,兌付培訓補助資金67.7萬元。充分發揮縣圓夢基金平臺作用,將扶貧、民政、教體、工會、共青團等單位救助資金充分整合,由教體部門根據調查摸底結果和貧困大學生家庭狀況分類資助,確保每個貧困大學生都能順利完成學業。2017年共資助貧困大學生349人,兌付資金170.15元。

5.旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等其它精準扶貧工程開展情況。堅持把生態旅游作為富民強縣的戰略性支柱產業,將創建全國全域旅游示范縣與實施旅游扶貧相結合,重點推進秦巴風情園、都得利、兩河童關等30個休閑觀光農業園區,規范提升“天一農莊”“熨斗茶山”等30個休閑農莊,加快秦巴風情園、饒峰驛站、后柳中壩、兩河童關等10個重點民俗旅游村建設,全縣鄉村旅游示范點總數超過100個,串點連珠形成10條鄉村旅游精品線路,年吸納貧困戶就業1000人以上,人均實現工資性收入15000元。依托燕翔洞、中壩大峽谷、后柳水鄉、子午銀灘、鬼谷子文化小鎮、中壩作坊小鎮、勝利特色旅游村等景區(點)每年帶來的400萬人次以上的輸入型消費,采取“合作社+貧困戶”“公司+農戶”等模式,輻射帶動周邊貧困戶從事綠色蔬菜、富硒糧油、優質茶園、苗木花卉和香豬、烏骨雞等特色種養殖業,打造具有石泉特色的綠色休閑旅游產品,帶動646戶1645名貧困人口脫貧,人均增收2200元,形成了“全域促鎮”、“景區帶村”、“能人帶戶”、“旅游+N”四種“石泉模式”。依托縣電子商務孵化中心、石泉珍佰農電子商務平臺、村級電子商務服務站和扶貧網店,重點培育了“博硒”“鬼谷子”“木竹山”等一批“互聯網+特色農產品”企業品牌,幫助貧困戶通過電商網店經銷農副產品、購買生產生活資料,解決賣難買貴問題,促進增收脫貧。2017年,全縣發展電子商務應用企業46家,個體網店100余家,手機微店1200多家,物流企業18家,帶動1200戶貧困戶通過銷售特色農產品增收,戶均增收1500元以上。

其他工作開展情況

1.三個國家片區、革命老區規劃實施情況。《川陜革命老區振興規劃》批復實施后,我縣積極搶抓這一重大戰略機遇,按照5大戰略定位的總體目標及“三帶三走廊”的空間布局,結合縣域經濟發展及精準脫貧工作實際,圍繞突破交通瓶頸、構建長效產業、優化生態環境、提升公共服務、推進城鄉一體等重點,有針對性地編制申報了一批關乎長遠發展、帶動脫貧攻堅的骨干項目,共涉及15個方面、315個項目,總投資526.6億元。

2.社會扶貧情況。加強與中、省、市幫扶石泉各單位扶貧對接聯系。河海大學定點包聯我縣池河鎮五愛村扶貧,下派第一書記1人,掛職干部2人,結對幫扶貧困戶11戶。共投入資金35萬元,幫助引進項目1個,引進資金7.14萬元,舉辦培訓班2期培訓45人次。省藥品監督管理局等多家單位來我縣定點開展扶貧工作,共下派第一書記5人,派駐工作隊5個、駐村干部15人,參與對接幫扶140戶貧困戶。省級幫扶單位共投入68.24萬元,其中投入資金34.5萬元,捐贈物資折價33.74萬余元;幫助引進項目12個,引進資金94萬元,舉辦培訓班8期培訓105人次。9個市級單位包聯我縣9個村脫貧攻堅工作,共下派第一書記2人,派駐工作隊9個、駐村干部10人,參與結對幫扶274戶貧困戶。市級幫扶單位共投入100.92萬元,幫助引進項目41個,引進資金537.5萬元,舉辦培訓班33期培訓1245人次。全縣注冊成立了45個5000余人的志愿服務組織,先后開展扶貧幫困活動近1000次,惠及群眾1萬余人。

3.深化脫貧攻堅改革情況。采取抓點示范、以點帶面的方式,穩妥推進資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革,促進農業適度規模經營,增強農村集體經濟實力,拓寬農民增收渠道。同時,以成熟的有條件的龍頭企業、合作社為帶動,在面上大力推進土地流轉變收益、入股理財錢變錢、農民就地務工變工人的初級“三變”改革,通過生產關系的改革進一步釋放生產活力,降低農民投資風險,確保貧困戶融入產業鏈穩定增收致富。積極引導鼓勵能人帶頭興產業,探索實施了“能人+基地+農戶”和“支部+合作社+貧困戶”的發展模式,促進全縣各項產業快速、高效、規模發展。如:石泉縣饒峰鎮勝利村由黨支部牽頭,將轄區內“子午驛站”“神州秀生態園林有限公司”“盛禾牧業有限公司”等3家企業進行有機聯合,共同組建子午道鄉村旅游專業合作社,將本村貧困戶以土地、資金、用工入股的方式納入,積極構建以休閑農業發展為引領,集陜南特色鄉村生態游、參與體驗游為一體的 “三變”新格局,有效帶動了貧困戶增收脫貧。

 

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