經濟建設

走進石泉》經濟建設 更新時間:2018年4月13日


2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實踐行追趕超越和“五個扎實”要求,聚焦“主攻五大、強化五弱、提升五化”總體部署,突出穩中求進工作總基調,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,切實強化脫貧統攬、項目主導、產業支撐、城鄉融合、改革開放,在確保防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰取得扎實進展的同時,推動縣域經濟擴規模、優結構、上水平。

主要預期目標是:生產總值增長不低于11%,固定資產投資增長20%,規模以上工業增加值增長16.5%,地方財政收入增長6%,社會消費品零售總額增長14.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。圍繞上述目標,重點做好七個方面工作:

(一)突出關鍵支撐,力促經濟增長

把穩增長放在工作首位,大力實施項目帶動,著力培育發展動能,有效拉動經濟增長。

擴大有效投資。全年實施重點項目200個,完成投資120億元以上。加快推進石寧高速、陽安鐵路二線、通用機場、漢江四橋等重大基礎設施項目建設,重點抓好年產30萬噸不銹鋼制品、25萬平方米玻璃制品、10萬臺冷鏈設備等重大產業項目,統籌推進移民搬遷、棚戶區改造、保障性住房和公共服務等民生項目。建立重大項目謀劃推進協作機制,實施重大項目攻關行動,包裝重大項目50個以上。精準對接中省產業政策,積極向上申報項目,全年爭取資金11億元以上。落實鼓勵市場主體投資的優惠政策,多方拓展投融資渠道,新開工PPP項目2個以上。強化縣級領導包抓項目責任制和項目聯席會議制度,堅持一月一研判,一月一督辦,對項目前期、征地拆遷、建設進度、環境保障、資金籌措等各個環節進行統籌安排,力促項目建設整體推進。

加大招商引資。按照“瞄準、舍得”原則,推進領導帶頭招商、以商招商、產業鏈精準招商。開展“走出去、引進來”活動,緊盯沿海發達地區產業轉移,主動走訪對接知名企業,促進招引項目和推介產品聯動。實行招商引資工作鄉鎮部門“一把手”負總責,堅持內資與外資、本地企業與外地企業、大項目和中小項目一視同仁,落實親自接待、親自洽談、親自協調、親自督辦;組建招商代辦服務中心,做好企業服務工作,充分利用廣大企業家的信息、人脈優勢引進關聯項目;兌現招商引資政策,對重大項目實行“一事一議、一企一策、特事特辦”,力爭落地500強企業1戶,投資過5000萬元項目30個以上,到位資金55億元以上。

引導發展新經濟。依托產業、區位優勢,加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。樞紐經濟立足石寧高速、通用機場、陽安鐵路等交通樞紐建設,帶動發展綜合物流基地。門戶經濟立足舉辦鬼谷子文化高峰論壇、金蠶文化節等各類節慶活動,推進“鎏金銅蠶”“石泉十美”品牌塑造轉化,打造“絲路之源、金蠶之鄉”和“鬼谷子故里”對外開放新高地。流動經濟立足全域旅游和“互聯網+”行動,著力建設航空食品產業園和特色產品電子商務基地。

(二)突出三產融合,推動產業升級

按照“園區承載、項目帶動、龍頭引領、集群發展、品牌強縣”的思路,把發展全域旅游作為主導產業,把絲綢服裝、綠色食品、智能制造、電力能源和大數據等作為重點產業,構建以大旅游為帶動的骨干產業體系,促進三產融合發展。

做大做強全域旅游。以建成國家全域旅游示范縣為目標,繼續鞏固提升旅游產品、交通保障、環衛保障、信息服務、中介服務、綜合管理、宣傳營銷“七大體系”。加快云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園、印象漢江、后柳水鄉、周家寨等項目建設,力爭云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園正式運營。提升燕翔洞、中壩大峽谷、石泉古城4A景區及現有4個旅游名鎮(街區)、7個省級旅游示范村建設水平,啟動雁山瀑布、云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園3個4A景區創建及云霧山官田、中池堰坪、熨斗長嶺、池河五愛和明星5個旅游村建設。完善配套服務,建成3個綜合旅游服務中心、2處旅游停車場、10所旅游公廁和3處汽車自駕游營地,開通旅游直通車。實施蓮花湖國家濕地公園、北辰森林公園紅色旅游等“旅游+”配套項目。加快江南四星級酒店建設,建成1家三星級酒店,開發石泉美食、特色小吃和旅游商品,支持電子商務、文化娛樂、健康醫養、休閑健身等配套服務業發展,完善全域旅游業態。深化文旅融合“15551”工程,支持開發精品劇目,打造文化主題活動,大力發展文化產業。強化與中國旅游網、攜程等知名機構合作,擴大宣傳推介營銷,深度融入秦巴核心旅游板塊區域聯盟,打響“秦巴水鄉、石泉十美”品牌。落實引客入石激勵政策,加強旅游從業人員培訓、專業導游隊伍建設和旅游市場執法監管,全年接待游客550萬人次、旅游綜合收入36億元,服務業增加值增長8.5%以上,三產占比26.5%以上。

加快壯大工業總量。推進工業集中區改造升級和工業旅游區建設,完成古堰園區二期工程,啟動池河園區建設,建成標準化廠房5萬平方米以上,完成省級經濟技術開發區創建。全年入園投資過千萬元企業10戶以上,開工建設池河生物科技制藥產業園、5萬噸金屬加工、6000噸棉紗棉線等項目,新投產智能工廠二期、信息產業孵化園、年產7000萬袋料理包、錦暉服飾二期等10個項目。促進工信融合,加快大數據、人工智能、物聯網等技術運用,推動裝備制造、綠色食品、絲綢服裝產業轉型升級。

大力發展綠色農業。按照“綠色化、休閑化、品牌化”發展方向,促進農業與工業、旅游及美麗鄉村融合發展。爭創2個省級產業園、新培育5個市級產業園、40個示范化合作社,帶動蠶桑、黃花、魔芋、蔬菜、烤煙、養殖、中藥材等產業發展,持續開展綠色食品、有機食品、地理標志產品和名牌產品認證,重點培育石泉蠶絲、柏盛魔芋、正興黃花菜、嘉晟豆品、珍愛食品、鬼谷子臘肉、豐標牛肉、六臺山茶葉、博硒雜糧、木竹山食材十大特色品牌。完善農產品質量安全檢測監管和追溯體系,抽檢合格率達96%以上。深化供銷社綜合改革,推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設,建成中國網庫石泉電商谷,推進“農超對接”,拓展農產品營銷渠道。鞏固全國休閑農業與鄉村旅游示范縣建設成果,新打造3個農旅融合民俗村,著力培育休閑觀光農業品牌。

(三)突出城鄉建設,打造“三宜”城鎮

緊扣“三宜”石泉建設,以全域旅游推進景城融合,著力構建縣城為龍頭、鎮鎮都能游的美麗城鎮體系,城鎮化率達44.4%。

打造旅游名城。圍繞“讓‘宜居’成為石泉代名詞”目標,以完善服務功能為切入,實施櫻花廣場交通組織、紅花大道、公共停車場和城市入口道路提升改造等項目建設,強化教育、醫療、市場、公廁等公共服務設施配套;推進老城片區、紅花南片、電廠南片棚戶區改造,開工建設保障性住房100套、分配入住200套,啟動公租房產權出讓,建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。圍繞“讓‘宜業’成為石泉城鎮化發展的一張名片”目標,以促進投資興業為抓手,以省級經濟技術開發區為引領,統籌縣城“一江兩岸”和工業集中區“一區兩園”組團發展,大力發展旅游休閑、住宿餐飲、商貿物流、文化娛樂、電子商務、生產加工業態、勞動密集型企業及社區工廠,促進城市居住、生活服務和創業就業功能融合。圍繞“宜游”及“游鎮”融合目標,以全域旅游發展引領集鎮建設,以集鎮建設促進旅游產業發展,加快石泉古城整體風貌改造、楊柳秦巴風情園擴容提質,支持池河金蠶小鎮和后柳、喜河、熨斗、兩河、云霧山等鎮完善“游鎮”功能,依托旅游產業聚集效應,大力發展標準化星級農家樂、精品民宿酒店,打造漢江及國道沿線文化旅游經濟圈,培育形成獨特的鄉村旅游品牌。

加強城鎮管理。按照“多規合一”要求,進一步編制完善縣城規劃區控制性詳細規劃。強化城鄉規劃剛性約束,加強城鄉規劃執法檢查,嚴懲違法建設行為。深化城市管理執法體制改革,建成數字城管平臺,加強城市精細化管理。實施城市形象提升工程,完善“一江兩岸”城市景觀和國道沿線風貌整治,下茬治理“臟亂差”問題。創新社區管理機制,加強老舊小區和背街小巷物業管理,開展多元化物業管理試點。扎實推進城市創建,鞏固國家衛生縣城、國家園林城市創建成果,確保省級文明縣城、省級健康城市通過評估驗收。

(四)突出脫貧攻堅,推進鄉村振興

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,把脫貧攻堅作為首要任務,堅定不移推進“三個六”精準脫貧戰略,高質量、高標準完成45個村、7000人脫貧。

抓實三業增收。圍繞“短期保脫貧、中期保穩定、長期促致富”的產業發展目標,大力實施“企業(園區)+合作社+貧困戶”發展模式,每戶落實1-2項增收產業。實施“鄉村振興+能人興村”模式,持續抓好鄉土人才隊伍和能人隊伍建設,鼓勵能人創辦領辦農業產業化龍頭企業、示范化農業合作社及家庭農場。大力實施旅游扶貧和園區扶貧,加強蘇陜扶貧協作,強化就業創業幫扶工作,確保貧困戶增收達線、貧困村整村脫貧。

強化綜合施策。統籌抓好貧困村和非貧困村基礎設施建設,完成貧困村基礎設施和公共服務項目建設,實現建檔立卡貧困戶住房安全“清零”。完善移民搬遷安置社區治理體系,做好社區管理、便民服務、創業就業引導服務。實施貧困家庭子女上學至就業全程幫扶。強化社保兜底和健康扶貧,防止因病致貧、因病返貧。深化“能人興村”、旅游扶貧、殘疾人脫貧、“三變”改革、池河以脫貧攻堅統攬農村發展試點等工作,打造一批精準脫貧示范樣板。堅持扶貧扶志扶智,強化政策引導和新民風建設,培樹一批脫貧自強標兵,提振貧困群眾“精氣神”。

提升鄉村設施。加快發展綜合交通,建成G210縣城過境線、池迎三級路、先鋒至曾溪、長陽至鳳陽公路改造以及雁山瀑布景區路、勝菩路、烈士陵園路,啟動迎豐至云霧山四級路改造,中池老灣、熨斗劉家灣、迎豐梧桐寺大橋建設,新建便民橋20座。完成石泉客運站搬遷,開通縣城至曾溪班線,探索解決全縣鎮村客運最后一公里問題。抓好農村公路養管及村道生命安全防護工程,爭創省級“四好農村路”示范縣。繼續做好陽安鐵路二線援建工作。推進農田水利建設,實施高效節水項目、農村安全飲水工程,完成縣城饒峰河口、后柳中壩河右岸、喜河王家莊防洪工程建設,啟動富水河重點段防洪工程。實施水電路等基礎設施“三提升”、信息寬帶全覆蓋及有線電視入戶工程,開展農村人居環境整治行動,強化農村基礎設施小配套和村容村貌治理,積極爭創美麗宜居示范村。

(五)突出改革開放,增強發展活力

牢固樹立營商環境就是生產力、競爭力的理念,落實“三個一”機制,以一流的營商環境激發經濟發展活力。

大力優化營商環境。開展優化營商環境提升年活動,完善招商引資優惠政策,出臺骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施,建立導向有力的扶持實體經濟政策體系。推行并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等工作制度,落實“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的服務理念,讓“規定清的馬上辦理、約定好的立即兌現、沒規定沒約定的怎么有利企業怎么辦”成為基本理念和工作方法。建立有效的監督管理機制,通過舉報投訴、社會評價、精準巡察、責任追究等系列工作機制,倒逼干部改進作風、優化服務,以優質服務讓市場主體在石泉投資放心安心省心。落實縣級領導和部門包聯重點企業制度,支持民營經濟發展,大力培育企業家精神。加大市場主體扶持培育,全年新增投資過百萬法人企業100戶以上、“五上”企業20戶以上。

推進重點領域改革。持續推進“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單管理制度;進一步改進行政審批服務,著力打破各種互為前置的審批。深化商事制度改革,推進要素市場化配置改革,爭取供電、供氣等各類扶持政策,降低實體經濟用能、用工及制度交易成本。深化金融服務改革,完善金融顧問制度,壯大縣財信擔保公司實力,搭建“石商貸”融資互助平臺,設立5000萬元產業發展基金、2000萬元中小企業貸款周轉金,理順國有投資公司運行機制,推進資產證券化試點,高效對接政策性銀行,積極爭取長周期、低利率專項貸款。加快池河新興、中池堰坪農村集體產權制度改革和饒峰勝利、池河五愛“三變”改革試點,探索推進城市資本向農村流動工作機制。

擴大開放合作空間。按照“要盡快在‘一帶一路’和全國范圍內建立我縣對外開放長效合作平臺和工作機制”要求,加快池河金蠶小鎮建設,拓展絲綢文化對外交流,打造絲路之源新起點。抓住蘇陜交流常安合作機遇,建立“長三角”對接合作機制。深化與各類高校、各大知名企業、行業協會戰略合作,廣泛建立一批對外開放合作平臺。加快建設漢江生態經濟帶,主動融入區域聯動發展。強化全要素招商理念,以項目招引核心技術、先進管理、高級人才等先進要素集聚。建成河海大學石泉專家工作站,加快長安大學資源環境研發中心、陜西師大金蠶文化研究成果轉化,申請發明專利13件以上,專利授權30件,科技進步貢獻率35%。

(六)突出綠色發展,共建美麗家園

推進國家生態主體功能區試點示范建設,爭創省級環境保護模范城市,讓石泉天始終藍、山始終青、水始終綠,讓綠色成為石泉最大的競爭力。

解決突出問題。創新“135”環保工作機制,持續抓好突出問題及中省環保督察整改銷號。深化落實“河長+警長+四員”制度,完成一級水源地保護區居民搬遷,開展饒峰河斷面水質提升專項治理,確保漢江水質穩定向好。開展秸稈禁燒、工地揚塵、油煙污染、燃煤鍋爐拆改、高污染燃料禁燃和煙花爆竹燃放整治,確保空氣優良天數305天以上。開展畜禽養殖禁養和限養區專項整治,完成重點區域養殖場整改搬遷。強化耕地占補平衡,守住20.52萬畝永久性基本農田紅線。常態化開展環保宣傳教育和志愿行動,實施節約型機關、綠色單位創建,提升全民環保意識。支持企業實施清潔化生產和循環化改造,建設沼氣發電、生物有機肥等生態產業項目,加快發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

提升環保設施。推進“兩廠(場)”建設,啟動饒峰、兩河、迎豐、中池、云霧山集鎮污水處理廠建設,建成喜河、熨斗污水處理廠和東北、西北區域性垃圾填埋場及縣城建筑垃圾填埋場,完善楊柳新區、江南片區生活污水處理工程。實施山水林田湖生態修復,做好有害生物防治,加強天然林保護,造林綠化4萬畝。

加強執法監管。全面落實環保工作責任和工作機制,持續開展漢江水質保護、秦嶺生態保護專項執法和礦山整治行動,嚴厲打擊亂排濫倒、亂挖濫建、開山毀林等違法行為。開展第二次全國污染源普查,科學劃定生態保護紅線。做好危化物品監管,落實建設項目環境影響評價,堅決防止重特大環境污染事故發生。

(七)突出民生改善,增進群眾福祉

把有限的財力用在辦好群眾最關注、最迫切、最廣泛的實事上,讓群眾更多享受改革發展成果。

優化公共服務。開展國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣建設,強化就業指導和創業幫扶,全年培育3個市級創業孵化基地、1個返鄉農民創業示范園、6個社區示范工廠,新增城鎮就業1300人、返鄉就業2100人,扶持創業500人。圍繞“石泉人不把孩子送到外地上學”和“石泉教育質量全市前茅全省一流”的目標,以提升教育質量、推進教育資源均衡配置為主線,實施江南高中和9個義務教育改薄項目建設,有序開展城鄉教師交流,持續抓好名師名校和師德師風建設,鞏固和培育100名省市級教學能手,創新初高中辦學模式,打造中小學優質教育質量鏈,高考二本上線率位居全市前列,創建為國家農村職業教育和成人教育示范縣。圍繞“石泉人盡可能不到外地看病”和“服務優、成本低、保障好”的目標,推進“健康石泉”建設,加強兩大醫療集團運行管理及投入保障,加快緊缺專業人才及高職稱人才引進,實施學科帶頭人、骨干醫師培養工程,促進專科醫院、名醫名科建設及中醫藥事業發展。加快江南醫院和農村(社區)衛生服務中心建設,扎實推進“互聯網+醫療”,以縣級醫療機構為平臺構建上聯三級醫院、下聯鎮村醫療機構的遠程會診平臺,充實鎮村衛生服務人員,完善醫患糾紛多元化解機制,提升縣鎮村醫療服務一體化水平。推進“文化惠民”“全民閱讀”活動,完成文化館、圖書館、電視臺搬遷和80個基本文化服務中心建設,出版《石泉縣志》,加強文物和非物質文化遺產保護,固化群眾性文體活動,完成全國文化先進縣創建。

強化社會保障。推進城鄉社保擴面,城鄉居民養老保險、醫療保險及農村合療參保率分別達99%以上。實施城鄉社會救助全覆蓋,支持慈善協會、老促會及其他公益組織開展扶貧濟困活動。建成社會福利中心、殘疾人托養中心及4所區域性敬老院,五保集中供養能力達70%。推進省級殘疾人脫貧示范縣建設,扶持貧困殘疾人創業就業。落實惠民殯葬補貼政策,推進綠色文明殯葬。

創新社會治理。大力培育“石泉精神”,實施以“育治帶導”為核心的“六進六治六立”新民風建設,開展掃黑除惡及打擊黃賭毒專項行動,舉辦“石泉十佳”評選活動,開放革命紀念場館和廉勤教育基地,提升社會文明程度。深入實施“七五”普法,營造全民尊法、守法、用法氛圍。抓好“13N”聯系服務群眾工作,實施信訪法治化建設探索創新,構建“三調聯動”大調解格局,提升社區矯正和安置幫教工作,不斷深化“五共五制”社區治理機制。深化警務改革和“愛心警務”模式創新,實施社會治安綜合防控,提升平安石泉建設水平。加強市場監管,動態管理“四十雙百”食品放心消費示范店,重拳打擊非法添加、黑作坊等違法行為,確保食品安全。強化安全風險分級管控和隱患排查治理,抓好道路交通、消防火災、建筑施工、工礦企業、特種設備及行業領域安全監管,做好防汛、防火、地災及氣象災害防范工作。

辦好十件實事。圍繞群眾“上學便、看病便、停車便、入廁便、購物便、健身便、辦事便”和“環境優美、冬暖夏涼、健康養生”等民生所需,集中辦好民生實事。一是新建城關鎮第二小學和縣城第二幼兒園,新增校舍2.3萬平方米,新增學位1800個。二是開通縣醫院、中醫院網上預約掛號,藥房、掛號、收費窗口排隊超過20人時增開窗口及時分流,實行同級醫院檢查、檢驗結果互認,降低就醫成本。三是新增公共停車位1000個,新投放公交車3輛,加強對已建成停車位收費監管,延伸加密公交班次,提高站點覆蓋面和準點率。四是新建城鎮公廁20個,力爭集鎮、特色旅游村和城鎮社區都有1—2個公廁。五是規范改造便民市場3個,建設生鮮超市4個。六是試行免費開放學校體育場館,增加公園、廣場、小區體育公共設施。七是開通微信辦件功能,辦好“12345”24小時政府服務熱線受理事項。八是實施饒峰光明、中池西沙河美麗鄉村建設,再新爭取3個村實施美麗鄉村建設。九是新建35KV變電站1座,實施農網改造升級74.77公里,新增天然氣用戶1500戶,推行水電氣網上繳費,強化電氣供應保障。十是建成漢水頤園老年公寓,深化社區居家養老服務。

同時,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、外僑、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

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