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2015年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年,縣人民政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣廣大干部群眾,堅持“穩中求進、提質增效”的總基調,積極應對各種壓力和挑戰,凝心聚力,以干克難,圓滿完成了縣第十七屆人大三次會議確定的目標任務,實現了縣域經濟社會持續健康協調發展。

(一)頂住下行壓力,經濟保持高速增長。去年是我縣經濟發展異常艱難的一年,宏觀經濟低迷,市場需求下滑,企業活力不足,經濟下行明顯。面對這樣的壓力,我們沉著應對,趨利避害,精準發力,保持了經濟仍處在高速增長的合理區間。全年實現生產總值54.76億元、增長13.3%,完成固定資產投資50.96億元、增長25%,地方公共財政預算收入1.29億元、增長14.2%,規模以上工業增加值29億元、增長17.7%,完成農村居民人均可支配收入7675元、增長13.1%,城鎮居民人均可支配收入25747元、增長12%。我們主要采取了以下措施:實施投資拉動,主攻項目建設。務實解決征遷難、融資難、環境保障難等突出問題,開工在建項目133個,投資保持穩定增長。完善了招商引資優惠政策,引資到位資金31.1億元。注重激活民間資本,引導民間資本在商貿、旅游、公共服務、資源加工等領域積極投資興業,促成了紡紗織布、江南幼兒園、池河幼兒園、九龍醫院、江南家居城等一系列產業和服務類項目落地建設,民間投資日趨活躍,占固定資產投資比重達到57.55%,投資結構進一步優化,投資對經濟的拉動作用持續顯現。堅持做大產業,做強實體經濟。持之以恒地做強實體經濟,構建支撐全縣發展的長效產業體系,加大政策支持和工作幫扶力度,力促電力能源、生態旅游、綠色食品、絲綢服裝、現代服務業等長效產業進一步擴能強質。同時,按照“穩農、強工、擴服”的思路,加快推進產業結構調整,服務業發展取得重大突破,新增服務業項目17個,三次產業比重調整到11.6:66.6:21.8,產業結構進一步優化。突出“四上企業”培育,培育“四上”企業38戶,形成了一批新的經濟增長點。更加注重扶持和鼓勵民營經濟發展,非公經濟增加值占GDP比重達到55.81%,縣域經濟發展的內生動力顯著增強。抓住旅游龍頭,擴大城鄉消費。做足旅游文章,加快推進旅游產業提檔升級,接待游客320萬人次,實現旅游綜合收入15.36億元,輻射帶動了賓館酒店、農家樂、農產品等消費需求增長。消費結構升級轉型,以休閑度假、健身養老、教育醫療、改善型住房為主的消費需求不斷擴大,消費對經濟的貢獻越來越大。

(二)堅持城鄉統籌,城鎮面貌持續改善。我們始終圍繞“做美縣城、做特集鎮、做優社區”的總要求,突出以人為本、產城融合,突出內涵建設、特色塑造,城鎮化步伐明顯加快,城鄉面貌持續改善。縣城江南、東延、楊柳三大片區開發和老城區改造提升步入快車道,江南新區開發形成熱潮,一個高品質的城市新區雛形基本形成。影視文化中心、博物館、人行天橋、棚戶區改造、古街區改造等項目加快推進,桃園農貿市場完成改造投入使用,縣城綜合承載能力越來越強。池河省級重點鎮和后柳、熨斗、兩河、云霧山等特色旅游集鎮建設步伐加快,集鎮規模不斷擴張,吸引5271人進城入鎮,城鎮化率提高到39%。以移民搬遷為重點的新型社區建設成效明顯,池河西苑、喜河王家莊、后柳中壩等一批農村新型社區初具規模,成為農村亮麗的風景線。縣城市容環境整治和秩序管理力度持續加大,進一步鞏固了國家衛生縣城創建成果,城鎮面貌日新月異,城市品位不斷提升,優美縣城建設成效顯著。基礎設施建設力度加大,石紅路、后合路全線貫通,長陽漢江大橋加快推進,建成縣鎮村示范路和連戶路164.7公里、便民橋40座。縣城區實現天然氣主管網全覆蓋。漢江3道堤防完成主體工程,縣城第二水廠建成通水,新建農村飲水工程11處,解決了8600人的安全飲水問題,城鄉居民生產生活條件得到顯著改善。

(三)科學調配財力,民生政策全面落實。以建立民生財政為導向,進一步優化支出結構,著力保障和改善民生,民生領域投入占財政總支出達80.37%。實施幼兒園和農村薄弱學校改造項目17個,國家義務教育均衡縣和省級教育強縣復驗順利通過驗收,高考二本以上上線人數突破600人大關。全面推進縣鎮村醫療衛生服務一體化改革,新建和改擴建鎮衛生院2個、村衛生室40個、片區衛生服務中心3個,縣婦幼保健院母嬰保健大樓、縣衛生監督所辦公樓、迎豐鎮中心衛生院門診樓相繼竣工投入使用,成功引進2家民營醫院,公共醫療服務能力顯著增強。文化強縣建設扎實推進,石泉大劇院、城市展覽館和重點鎮文化服務中心等文化設施項目加快建設,楊柳秦巴風情園、云霧山鬼谷子文化公園、靈雀山佛教文化苑和后柳古鎮、熨斗古鎮文化旅游開發等文化產業項目建設扎實推進,群眾文化活動蓬勃開展,創建省級文化先進縣順利通過驗收。全面落實各類社會保障政策,建成各類保障性住房2726套19.62萬平方米,低收入群體和貧困家庭基本實現居有其所。城鄉居民養老保險參保率達到99%,城鄉居民醫保、合療參保率分別達到99%和95%。全縣16656名貧困人口納入低保范疇,做到了應保盡保。實施“三個五”扶貧攻堅效果明顯,完成連片開發整村推進10個,14個村順利脫貧,6900人實現脫貧,精準扶貧模式得到中省市充分肯定,并在我縣召開了現場會。完善了促進創業就業的政策機制,投入720.8萬元扶持城鄉居民創業,扶持各類創業1121人,城鎮新增就業1268人,登記失業率控制在3.45%,居民增收基礎日益穩固,群眾生活水平顯著提升。

(四)注重機制建設,環境保護得到加強。堅持把國家主體功能區試驗示范工作作為最大的經濟責任、政治責任和社會責任,以漢江水質保護為重點,先后出臺漢江水質保護三年行動方案、江河溪溝“河長制”管理辦法和漢江水質污染責任追究辦法,形成了責任清晰、任務明確、問責嚴厲的環境保護長效機制。多方籌資加快推進環衛基礎設施建設,縣城江南和后柳污水處理廠建設全面啟動,池河、熨斗、喜河垃圾處理場前期工作就緒,“智慧石泉”漢江水質監測平臺即將建成投用,探索推行城鄉一體化垃圾收集處理機制,生態環境保護能力大幅提升。切實加強水源地保護工作,開展了漢江水質保護專項整治行動,農村面源污染、漢江漂浮物、污水直排等問題得到有效治理。完善了縣城第一、第二水源管理機制,出臺了農村供水安全責任追究辦法,村鎮飲用水衛生合格率達到100%。扎實推進流域治理和造林綠化工程,綠化造林5.95萬畝。全面啟動了國家森林城市創建工作,創建省級生態園林縣城通過考核驗收,創建省級生態示范縣通過技術評估,11個鎮全部達到市級生態鎮建設標準并獲得命名,其中兩個鎮被命名為省級生態鎮,縣域生態環境持續改善。

(五)推動改革創新,體制機制不斷完善。不折不扣地落實中省市各項改革任務。啟動了以轉變政府職能為核心的政府機構改革和鎮村綜合改革。扎實推進行政審批事項及規范性文件清理工作,取消行政審批項目148項,進一步簡政放權。全面落實城鄉發展一體化改革方案,完成了農村產權制度改革試點,農村土地確權發證工作全面鋪開,戶籍制度改革穩步推進,有效促進了城鄉要素自由流動。全面落實企業注冊登記“零門檻”等改革措施,新增法人企業154戶,同比增加102戶,市場活力明顯增強。切實加大工作創新力度,“三留守”人員關愛、“三個五”精準扶貧模式、保障房“和諧社區”建設等機制創新取得豐碩成果,得到中省市認可和推廣。

(六)發揮綜治合力,社會保持安全穩定。進一步夯實職能部門責任,著力營造齊抓共管、群防群治的強大合力。社會治安專項整治力度持續加大,連續兩年保持無命案發生,社會治安滿意率大幅提升。完善了依法治訪工作機制,打擊非法信訪12起19人,信訪秩序不斷規范。依法強制執行了一批漫天要價、煽動滋事、惡意對抗項目建設的征遷問題,嚴厲打擊了一批無理取鬧、惡意阻工、強買強賣的不法行為,投資環境有所好轉。持續開展“打非治違”,治理重點安全隱患20處,對2起安全事故責任人給予了黨政紀處理,安全生產形勢保持平穩。矛盾排查化解、食品安全監管、防災減災等工作持續發力,社會大局保持和諧穩定。

(七)加強自身建設,政務環境明顯優化。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,狠抓問題查擺、整改落實和建章立制,政府體系存在的“四風”問題得到根治,服務群眾、推動發展、拒腐防變的能力越來越強。完善了政府運行規則,出臺了政府決策程序規定等制度規范,大力精文減會和精減議事協調機構,政府運行更加規范、透明、高效。進一步完善聯系和服務群眾機制,政府領導通過開會座談、實地走訪、網絡問政等途徑,收集“一問三包五聯”基層群眾意見建議292條,并逐一辦理答復。辦理人大代表、政協委員建議提案181件,辦結滿意率100%。完善了依法行政述職評議辦法,對8個部門356名干部進行了依法行政知識測試,對主要負責人進行了述職評議,干部依法行政意識明顯增強。從嚴從快查處公職人員不作為、亂作為和違法違紀問題,黨政紀處理93人,其中科級干部24人,政府廉政建設進一步加強。

各位代表,回顧過去的一年,我們歷盡艱辛又倍感欣慰,縣域經濟社會發展繼續保持穩中有進、穩中向好、穩中提質的喜人態勢。主要表現在:經濟結構調整步伐加快,經濟發展的持續性越來越好;民間投資占主導地位,拉動經濟的動力越來越強;打基礎工作扎實有效,項目鋪墊和產業發展積蓄的勢能加速釋放;改革不斷深化,市場活力全面激發;社會治理機制更趨完善,社會大局保持和諧穩定,人民群眾安居樂業。這些成績是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是全縣廣大干部群眾團結拼搏、務實苦干的結果。在此,我代表縣人民政府,向廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在客觀總結成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展面臨的突出問題:一是經濟內生動力不足,維持高速增長難。我縣產業結構不夠合理,工業占比太大且競爭力不強,農業現代化水平整體較低,現代服務業還處于起步階段,保持經濟高速增長面臨空前壓力。二是財政增長趨勢減弱,保民生促發展難。縣本級財政收入僅有1.3億元,增收渠道有限,且中省投資大幅縮減,縣級可用財力嚴重不足。而項目建設及民生配套逐年增多,剛性支出不斷增加,加之還有5.2億元的歷史債務包袱,現已進入償債高峰,財政運轉異常艱難。三是宏觀經濟下行壓力大,促進創業就業難。受宏觀經濟下行影響,市場低迷、需求不旺,礦產、房地產、餐飲等企業不景氣,吸納就業有限,就業壓力很大。加之受產權制度和金融服務體制制約,抵押難、擔保難、貸款難問題未能得到破解,貧困戶和大學生創業異常艱難。四是發展環境不優,推動落實仍然難。政務服務仍然不優,法治保障仍然乏力,依法行政和公正司法還有待加強,征遷難、融資難、落實難等問題依然存在,導致重點工作和重點項目推進緩慢。這些問題既有老問題,也有新問題,我們在今年的工作中,必須采取過硬措施創造性地予以破解。

二、2015年目標任務

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。科學合理確定年度目標任務,必須準確把握形勢,做到趨利避害。隨著國家生態主體功能區試點示范、生態補償、扶貧攻堅、絲綢之路經濟帶建設等戰略的實施,將給石泉帶來更多發展機遇和項目支持;陽安鐵路復線、G541國道改造和G210過境線陸續開工,池河火電廠年內啟動實質性建設,這些中省重大項目將有力拉動經濟增長;全面深化改革將釋放更多紅利,尤其是隨著PPP融資政策的出臺,民間投資必然更加活躍,將有效促進招商引資和全民創業;近幾年項目鋪墊積累的勢能加速釋放,主導產業體系不斷壯大,輸入性消費日趨旺盛,投資、產業、消費協同拉動經濟增長的格局基本形成。這些有利因素,使我們有信心、有決心能夠適應新常態、引領新常態,實現新突破,干出新業績。

政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省市一系列會議精神,以“科學發展、富民強縣”為主題,以“穩中求進、提質增效”為總基調,以“穩增長、保民生、促改革、維穩定”為主要任務,突出轉方式、調結構,著力提升經濟發展的質量和效益;突出保障和改善民生,著力增進人民福祉;突出改革攻堅和創新驅動,著力增強縣域發展活力;突出法治建設和治理創新,著力維護社會和諧穩定,為把石泉建設成為宜游、宜業、宜居的幸福家園奠定堅實基礎。

發展的主要預期目標是:生產總值增長12%左右,地方公共財政預算收入增長12%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長12%和13%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,主要污染物排放控制在市定指標以內,漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準,全面完成“十二五”規劃目標。

圍繞上述目標,重點做好七個方面的工作:

(一)狠抓關鍵環節,努力保持經濟穩定增長

妥善應對經濟下行壓力,保持縣域經濟穩定增長,必須抓好擴投資、強產業、促消費三大關鍵環節。

加大項目建設力度。按照“在建項目抓進度、新上項目抓開工、擬上項目抓招商、政府項目抓爭取”的思路,進一步夯實包抓責任,加大協調解難力度,力促池河火電廠、陽安鐵路復線、G541國道改造、G210過境漢江大橋及引線工程全面開工建設,力促云霧山開發、后柳水鄉開發、盤龍山生態農業基地、楊柳秦巴風情園、縣城新區開發和棚戶區改造等骨干項目加快進度,力促服務業項目招商實現新突破,力促在建的資源加工型項目建成投產,確保實施縣級重點項目150個,完成固定資產投資62.63億元以上。圍繞“十三五”規劃編制,精心包裝一批符合縣域發展定位的項目,扎實做好項目前期和向上爭取工作,力爭納入中省計劃盤子。創新招商引資理念,加大對外開放力度,用好用活BT、BOT、PPP等合作模式盤活民間資本,實現招商到位資金30億元以上,民間投資占固定資產投資的60%以上。

狠抓“四上”企業培育。全面落實“四上”企業培育獎勵辦法,進一步加強指導和服務,有針對性地解決企業原料、銷售、融資等難題,培育進規工業企業5戶、資質等級建筑業或房地產企業1戶、限上商貿流通企業10戶、規上服務業5戶以上,形成新的經濟增長點。全面落實注冊登記“零門檻”、稅收減免、融資支持等優惠政策,加快培育市場主體,激發經濟發展活力。大力引導和扶持小微企業發展,全年培育投資過百萬元的小微企業100戶以上。

多點著力擴大消費。牢牢抓住居民自主性消費和旅游帶來的輸入性消費兩個重點,加快推進旅游產業提檔升級,不斷延長旅游產業鏈條,引導游客積極消費。全面落實國家刺激消費政策,適度培育高端消費市場,引導群眾在社會化養老、休閑健身、教育培訓等領域擴大消費。全面落實縣上出臺的促進房地產業平穩健康發展的實施意見,回購部分存量商品房作為保障房和移民搬遷安置房,并對縣城規劃區內新購普通商品房的縣內外居民給予獎補,進一步擴大居民住房消費,帶動家居建材等消費需求增長。統籌做好創業就業、扶貧開發和發展產業工作,多渠道培育城鄉居民收入增長點,切實提升群眾消費能力。進一步加強市場監管和消費維權,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、欺客宰客、哄抬物價等不法行為,優化消費環境,讓城鄉居民放心消費。

(二)調結構轉方式,不斷壯大實體經濟

做大實體經濟是穩增長的重要支撐。按照“優農、強工、擴服”的思路,加快調整經濟結構和轉變發展方式,不斷提升縣域經濟發展質量和效益。

做優現代農業。堅持把發展綠色、安全、高效的現代農業作為主攻方向,加快調整糧、畜、桑、菜等農業主導產業結構,促進農業增效。堅持以市場為導向,因地制宜發展林果、茶葉、烤煙、魔芋、黃花菜、中藥材等區域特色產業,多元培育農民收入增長點。堅持走品質化發展之路,狠抓農產品質量安全,打響石泉農業富硒、生態、有機品牌。搶抓石紫嵐沿江生態經濟帶建設機遇,加快推進池河流域現代農業示范帶、漢江茶產業帶和城關、后柳、喜河、熨斗休閑觀光茶園以及后柳休閑觀光果園、城關絲銀壩蔬菜園“兩帶六園”建設。重點扶持珍佰糧行、豐標牛肉、嘉晟農業、六臺山茶葉等農業龍頭企業和明星生豬、迎豐香豬、中池大米、絲銀壩蔬菜等重點合作社做大做強,新培育家庭農場100個,促進適度規模經營,發揮示范帶動作用,實現農業總產值12億元以上。

做強資源工業。堅持把資源工業化作為當前和今后一個時期縣域工業的發展方向,深入挖掘生態、涉水、綠色農產品等資源優勢,加快壯大清潔能源、農產品加工、涉水產業等資源工業,有針對性地引進市場需求旺、發展前景好、吸納就業能力強的絲綢服裝、裝備制造等工業企業,發展壯大現代工業體系。堅持園區承載,進一步提升工業園區設施和服務配套水平,新增投資1000萬元以上的入園工業企業5戶。進一步夯實包抓幫扶責任,從引進新技術、研發新產品、開拓新市場等方面入手,力促雙環鍛造、秦巴水利、博硒雜糧等現有規模企業擴大產能。從協調解決原料、融資、銷售等難題入手,幫助停工停產企業盡快恢復生產。從落實項目用地、協助辦理手續、強化環境保障等方面入手,力促富泉紡織、中聯商混、珍佰糧行等新上企業盡快建成投產,確保規模以上工業增加值達到35億元以上。

擴大現代服務業。堅持把生態旅游作為引領服務業發展的龍頭來抓,加快云霧山景區開發進度,建成楊柳秦巴風情園、縣城古街、夜游漢江等旅游景點并投入運營,進一步提高后柳水鄉及中壩大峽谷自駕游營地等景區水平。統籌推進旅游示范村和“美麗鄉村”建設,加快城關楊柳、池河五愛、兩河童關、后柳中壩和黃村壩5個旅游村提檔升級,年內把楊柳、中壩、童關建成全省一流的旅游示范村,著力打造石泉鄉村旅游的特色品牌。圍繞吃住行游購娛等旅游要素,進一步豐富旅游產品,提升農家樂品位,提高旅游景區景點和全縣餐飲、住宿的接待能力,提升旅游配套服務水平,確保省級生態旅游示范縣創建通過驗收,接待游客380萬人次以上,實現綜合收入18億元以上。強力推進文旅融合“15551”工程,弘揚石泉優秀傳統文化,提升旅游產業文化內涵,打響“石泉十美”旅游品牌,增強石泉旅游競爭力和吸引力。全面落實促進服務業發展優惠政策,加快健康養老、現代物流、文化創意、電子商務、體育健身、設計研發等新興服務業發展步伐,建成江南物流市場、江南四星級酒店和濱江旅游商品一條街等重點服務業項目,確保第三產業增加值GDP占比達到23%以上。

(三)堅持“三宜”定位,引領新型城鎮化發展

圍繞“三宜”石泉建設,推進“多規合一”試點,堅持走以人為本、產城融合、持續發展的城鎮化發展之路,引導5000人進城入鎮,把城鎮化率提高到40.5%。

加快“三宜”縣城建設。扎實推進江南、東延、楊柳三大片區開發和老城區改造提升,不斷擴大城市空間和發展品位。優化老城區交通,改造文化路、向陽路、向南路、西門廣場等交通網絡,優化交通組織,保障老城暢通。加強資源統籌和開發,加快停車場建設,著力解決城區停車難和停車占道、亂停亂放等問題,改善城區交通擁堵狀況。繼續深化文明縣城、生態縣城、園林縣城、森林城市等創建活動,高標準建設“智慧縣城”項目,提升城市管理的科學化、規范化和精細化水平。加快推進縣城基礎設施、公共服務、住房、棚改、產業等重點項目建設,著力提升城市綜合承載能力。創新縣城發展理念,包裝縣城旅游資源,招商引資有實力的企業整體開發經營縣城旅游,真正把縣城建設成為集生態、人文、休閑、度假于一體的旅游名城。繼續提升縣城亮化水平,繼續完善縣城標志標識,繼續配套建設公廁、垃圾箱和垃圾車等設施,使縣城更靚更麗更凈更美。

提升集鎮和農村新型社區。堅持規劃引領,根據村組撤并、移民搬遷和產業布局情況,統籌土地利用、美麗鄉村和新型社區等規劃,進一步修改完善城鄉規劃體系,更加注重人、產、城的合理布局,全面提升集鎮和社區建設水平。堅持因地制宜、注重特色、優勢互補的思路,加快推進池河縣城副中心和重點鎮建設,把池河打造成為工業化、城鎮化、農業現代化和信息化四化同步發展的示范鎮,把后柳、熨斗、兩河、云霧山打造成特色鮮明的旅游鎮。搶抓陜南移民搬遷機遇,打造一批規劃起點高、服務配套全、發展模式好的新型社區,促進農村居民就地城鎮化。

統籌推進基礎設施建設。全面完成長陽漢江大橋、G210過境線漢江大橋水下工程和石云、后合兩條旅游景觀路建設,新建縣鎮村示范路80公里、便民橋9座。開工石紫嵐公路改造項目,啟動池河至迎豐公路路面改造工程,加快石泉至大河壩高速連接線前期工作進度,全力以赴做好陽安鐵路復線援建工作。全面完成新堰堤防、東延堤防、后柳堤防掃尾工程,加快推進流域治理、丹治工程、農田水利和農村安全飲水工程建設,著力解決1.5萬人的飲水安全問題。全面完成“智慧石泉”水質監控、環保監控、城市管理和數據中心等體系建設,提升信息化管理水平。繼續推進農村電網改造工程,完成25個村2882戶電網改造,加快實施縣城10KV電網升級,切實提高城鄉電力保障能力。

(四)持續改善民生,讓群眾生活更加幸福

進一步優化支出結構、強化預算約束、厲行勤儉節約,把有限而寶貴的縣級財力用到保障民生上來,始終保持民生領域投入占財政總支出的80%以上。

狠抓創業就業。堅持把促進創業就業作為民生之本,全面落實創業就業優惠政策,以擴大投資帶就業、發展小微企業擴就業、拓展新興產業促就業為抓手,多渠道開發就業崗位,讓城鄉剩余勞動力充分就業,全面解決“零就業”問題。進一步加強技能培訓和服務引導,務實幫助解決用地、融資、產銷等問題,促進貧困家庭和大學生有效創業,確保新增就業1100人,實現大學生創業就業380人以上。建立健全各級商會組織,引導激活工商界人士創業發展積極性,形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

推進扶貧攻堅。堅持把扶貧攻堅作為最大的民生,深入推進“三個五”扶貧攻堅戰略。進一步加大投入力度,整合各類資金3000萬元以上用于扶貧開發,加快推進67個連片開發重點村建設,實施移民搬遷安置2200戶,全年實現7800人脫貧。進一步摸清底子,著力提升扶貧信息化管理水平,始終保持扶貧工作底子清、情況明,做到真扶貧、扶真貧。進一步完善包抓機制,強化督查考核,嚴格結果運用,切實增強包抓幫扶的主動性和實效性,真正把包抓幫扶工作重點落實到指路子、解難題、扶產業、幫就業上來,確保“一村一策、一戶一法”落到實處。進一步加強社會扶貧的組織和對接,引導縣內外企業和社會愛心人士包聯貧困村或貧困戶,傾力構筑專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

優化公共服務。堅持把優化公共服務資源配置、提升公共服務水平、增強公共服務保障能力作為改善民生的出發點和著力點,進一步加大改革創新力度,逐步建立制度設計公平、服務質量上乘、供給優質高效、投入保障持續的公共服務均等化體系。堅持教育優先發展,實施4個中小學、幼兒園建設和16個農村義務教育薄弱學校改造,全面落實江南教育資源布局規劃,完成江南標準化幼兒園、完全小學和完全中學建設,切實解決城區入園難、上學難和“大班額”問題。持續提升教育內涵發展水平,確保高考二本線以上上線率達到60%以上,“雙高雙普”合格縣創建通過驗收。進一步深化公立醫院改革,完善縣鎮村三級醫療服務一體化體制機制,完善收入分配改革,以分配改革為切入點穩定骨干醫師隊伍。全面啟動“名醫”培養和“名科”建設工程,創新政府購買服務機制,著力解決農村醫療服務人才短缺問題。優化城區醫療資源配置,招商引資建設江南醫院,大力推進民營醫院健康有序發展,讓群眾就地享受更加優質、便捷、廉價的醫療服務。進一步完善醫保合療政策,簡化和規范報銷程序,最大限度地方便群眾。完成人口計生體制改革任務,確保全國計劃生育優質示范縣創建達標。積極推進公交客運城鄉一體化試點,開通縣城至饒峰公交,開通縣城至官田、后柳至中壩旅游客運專線。啟動國家文化先進縣創建工作,加快推進大劇院、圖書館、檔案館、電影院和鎮文化活動中心等文化項目建設,更加注重漢劇、皮影、民歌等地域特色文化傳承人才的挖掘和培育,穩定壯大文化社團組織,繼續開展民間藝術節、社團表演大賽等文化活動,切實提升文化公共服務能力,不斷豐富群眾文化生活。進一步強化社會保障,建設及收購保障性住房300套,改造棚戶區19.6萬㎡,持續改善中低收入群體和困難群眾住房條件。不折不扣地落實醫保、養老、社保、法律援助等民生政策,確保城鄉居民養老保險參保率達到99%,城鄉居民醫保參保率分別達到99%和98%以上。妥善解決城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難,讓低收入群體過上有保障、有尊嚴的生活。大力發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業,讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。

(五)突出漢江保護,加強生態環境建設

生態環境是石泉發展最優勢的資源和未來最大的競爭力,讓城鄉因環境而美、讓子孫后代因生態而富是我們義不容辭的責任。要始終把漢江水質保護放在首位,嚴格落實江河溪溝“河長制”管理等長效機制,多渠道籌資建成江南、池河、后柳、喜河、熨斗、兩河污水處理廠和后柳等沿江集鎮垃圾處理場,加快推進漢江水質監測平臺建設,切實保護好漢江母親河,確保“一江清水供北京”。加快調整能源結構,全面落實縣城規劃區和重點集鎮禁煤限煤管理措施,大力推廣天然氣、電能、太陽能、沼氣等清潔能源。以國家森林城市創建為抓手,加快推進城鎮周邊、漢江兩岸、公路沿線、景區景點等重點區域造林綠化工程,完成綠化造林5.6萬畝,讓石泉山更綠、天更藍、水更清。建立健全防治農村面源污染、秸稈焚燒煙塵污染、渣土車揚塵污染等長效機制,進一步加大環境執法力度,嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為,決不以犧牲生態環境為代價換取經濟增長,決不讓環境污染破壞我們的美麗家園。

(六)全面深化改革,增強縣域發展活力

繼續堅持把改革創新作為推動發展的根本動力,加快破除制約縣域經濟社會發展的體制機制瓶頸。全面完成縣政府機構改革、鎮村綜合改革、公務用車改革、公務員工資制度改革和養老保險政策改革等中省安排的重大改革任務。圍繞政府職能轉變,進一步精簡行政審批事項,減少審批環節,探索建立網上審批、代辦、收費和民意調查等工作機制,高質量完成縣政務服務中心建設,全面提升政務服務水平。加快推進事業單位分類改革,建立健全政府購買公共服務機制,降低政府運行成本。圍繞推動經濟發展,進一步放寬市場主體登記條件,引導民間資本投入公共服務和公共設施建設等領域,加快發展壯大民營經濟。全面完成農村土地確權登記頒證工作,確保證書發放到戶、檔案建立規范、工作流程到位、勘界測繪準確,實現數字化管理。結合城鄉發展一體化試驗示范工作,深入推進土地確權頒證工作,加快產權市場交易中心建設,開展不動產統一登記工作,探索土地抵押、融資、流轉等體制機制,激發農村發展活力。推進殯葬改革,建成殯儀館和縣城公益性公墓。圍繞改善民生,加快推進醫療衛生、教育、文化、社保等領域改革。切實加大工作創新力度,著力在“多規合一”試點、城鄉環衛一體化機制建設等方面取得實效并形成品牌。

(七)強化法治建設,保持社會和諧穩定

堅持用法治思維和法治途徑解決發展面臨的問題,加快推進依法治縣進程。切實加強法治教育,全面落實普法工作責任制,增強普法教育的針對性和實效性,大力營造嚴格執法、公正司法、全民守法的法治環境。堅持依法保障社會安全,進一步加強社會治安防控體系建設,創新基層干警管理和激勵機制,嚴厲打擊違法犯罪行為。加大客運市場監管力度,從嚴治理“黑車”營運問題,讓群眾出行更加安全便捷。積極探索河道管理聯合執法機制,下硬茬解決亂排、亂倒、亂采等問題。全面落實新《安全生產法》和安全生產責任制,嚴把安全生產準入關和安全規范標準落實關,常態化開展安全隱患排查和日常工作檢查,加大從嚴執法和從嚴問責力度,全力維護人民群眾生命財產安全。堅持依法治訪,規范涉法涉訴信訪行為,從嚴打擊無理取鬧、串聯圍攻、攔路堵門等違法行為,從嚴懲治引發信訪和辦信不力的問題,嚴防群體性事件發生。堅持依法治理投資環境,堅決打擊無理阻工、強買強賣、強攬工程等違法行為,堅決落實招商引資優惠政策,堅決查辦行政不作為、亂作為和吃拿卡要行為,著力營造便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境和健康向上的人文環境,讓石泉成為縣內外人士投資創業的熱土。

與此同時,以2020年全面建成小康社會為目標,認真編制“十三五”經濟社會發展規劃,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、外事、僑務、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮更大的作用。

三、加強政府自身建設

堅持問題導向,突出機制建設和監督懲處,全面加強政府自身建設,著力提升科學決策、高效執行、拒腐防變等方面的能力,樹立 “為民、務實、清廉”的政府形象。

加強能力建設。提高能力是干好工作的基礎。當前,由于部分干部缺思路、欠方法、想不到、干不好,嚴重影響政府執行力和公信力。要堅持理論武裝,進一步增強干部教育培訓的針對性和實效性,突出抓好“三嚴三實”教育、業務培訓和法紀教育,深入開展學習先進和石泉“十佳”評選表彰活動,提升干部思想境界和綜合素質。進一步完善干部學習定期檢測制度,力戒走形式、走過場,引導政府工作人員積極主動學習。完善干部外出學習考察審批報備制度,規范有序組織干部“走出去、引進來”,不斷開拓視野。堅持學習與實踐相結合,讓干部在學習和交流中長知識、增見識,在解決實際問題中長學問、增才干,著力打造一支謀劃工作有思路、推動發展有擔當、破解難題有招數的政府干部隊伍。

狠抓依法行政。依法行政是政府工作的最基本要求。當前,環境保護、安全生產、食品安全、交通秩序、規劃管控等領域違規違法問題易發多發,歸根結底是執法不為、執法不嚴、執法不公、執法不廉造成的,必須堅決予以糾正。要抓住部門局長主體責任這個核心,進一步完善依法行政述職評議辦法,堅持把過程監督、執法效果和群眾評議相結合,讓部門局長依法履職、嚴格監管成為常態。進一步加大依法行政考核權重和問責力度,對因執法不作為、亂作為引發群眾上訪或負面輿情事件的,嚴格實施問責,情節嚴重的予以免職或移交司法機關處理。進一步加強執法能力建設,著力強化對行政執法人員的培訓和監管,切實解決執法人員不敢辦案、不會辦案的問題,堅決把能力不足、作風不硬的干部清理出執法隊伍。通過強化依法行政,加快推進法治石泉建設。

強化監督懲處。監督懲處是改進作風和治理腐敗的關鍵。當前,部分法規綱紀落不實、干部違規違紀現象禁不住,究其根源是監督薄弱,使部分干部心存僥幸;懲處不嚴,使違規違紀成本降低,必須徹底加以改觀。要圍繞行政審批、國有資產處置、政府招投標、惠農政策兌現等重點領域完善監督制約機制,深化政務信息公開,讓權力在陽光下運行。強化政府行政監督,進一步發揮監察、審計部門的職能作用,注重從群眾投訴和審計中發現案件線索。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,凡事關發展大局和人民群眾切身利益的重大決策出臺前,及時報告人大并聽取政協意見。自覺接受群眾和媒體監督,讓庸懶散浮、吃拿卡要、侵害群眾利益的行為無處藏身。始終保持反腐高壓態勢,堅決查處公職人員違反政治紀律、工作紀律和中央改進作風規定的案件,營造風清氣正的干事創業氛圍。

各位代表,新的使命鼓舞人心,新的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣廣大干部群眾,凝心聚力,克難攻堅,真抓實干,為早日把石泉建成宜游、宜業、宜居的幸福家園而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞解釋

1.“四上企業”: 指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

2. BT、BOT、PPP模式:BT模式是社會資本主體與政府簽約,設立項目公司以階段性業主身份負責某項基礎設施的融資、建設,并在完工后即交付給政府。BOT模式是社會資本主體為設施項目進行融資并負責建設、擁有和經營這些設施,待期限屆滿,社會資本主體將該設施及其所有權移交給政府方。PPP模式是政府和社會資本合作模式,政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

3. 石紫嵐沿江生態經濟帶:依托國道541石紫嵐公路和平鎮、安嵐高速,規劃建設石紫嵐沿江生態經濟帶,涉及石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪20多個鎮40多萬人口。我縣的曾溪、城關、池河、后柳、喜河、熨斗6個鎮已納入石紫嵐沿江生態經濟帶建設范疇。

4.文旅融合“15551”工程:“1”:即一場綜合性晚會,將“秦巴水鄉•石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態化演出,向游客免費開放,充分展示石泉地域文化特色;“5”:打造云霧山鬼谷子文化產業園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產業街區、后柳水鄉文化產業基地、熨斗文化旅游產業開發區等五大文化產業園;“5”:開展云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術節等五大主題文化旅游活動;“5”:固化禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園演藝、云霧山鬼谷子專場演出等五大專場演藝;“1”:即通過招商引資形成一系列文化產品開發項目,全方位打造石泉文化特色,做優做強“石泉十美”旅游文化品牌。

5.“多規合一”試點: 推動經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成全縣一本規劃、一張藍圖的空間規劃改革。

6. 產城融合: 指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業、城市與人之間有活力、持續向上發展的模式。

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