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石泉县人民政府办公室关于划定石泉县秦岭生态环境保护范围的通知

石政办发〔2019〕4号

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石泉县人民政府办公室

关于划定石泉县秦岭生态环境保护范围的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

为全面落实环境保护基本国策,保护秦岭生态环?#24120;?#25512;进生态文明建设,促进人与自然和谐相处,实现经济与社会可?#20013;?#21457;展,根据《?#37096;?#24066;人民政府关于印发?#37096;?#24066;秦岭生态环境保护规划(2018-2025)的通知》(安政发〔2018〕17号)精神,现将我县秦岭生态环境保护范围划定有关事项通知如下:

一、区位概况

石泉县北依秦岭,南接巴山,总面积1525平方公里,东西直距42.75公里,南北直距63.05公里,辖11个镇,140个行政村,21个社区,人口18.2万。境内南北重峦叠嶂,中部河流纵横,长江最大支流?#33322;?#33258;西向东穿境而过,?#30465;?#20004;山夹一川”之势,一般海拔400~1400米,坡度30°~50°,最高为北部云雾山(2008.9米),最低为南部石泉嘴(332.8米),相?#26376;?#24046;1676.1米。矿藏种类繁多,分?#24613;?#36739;零散,物种丰富,结构复杂多样。其中植物?#35797;?#26377;树种共51科、87属、134种,野生动物类有20多种,野禽类有40余种,水生物、昆虫等100多种。境内水?#35797;?#20016;富,大小河流共456条,总长1700公里,河网密度每平方公里1.14公里,注入?#33322;?#19968;级支流22条,较大的有北岸子午河、饶峰河、池河,南岸中坝河、富水河,是南水北调中线工程的重要水源涵养区,多年平均水能理论蕴藏量为8.898万千瓦(不含?#33322;?,可开发利用量为3.178万千瓦,利用系数为0.357,在?#33322;?#24178;流上已建成两座水电站(石泉水电站、喜河水电站),支流上已建成6座水电站。

二、保护的基本原则

(一)坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则。对秦岭生态环境实施全面保护。其中,对秦岭生态功能良好的区域,实行?#32454;?#30340;保护措施,防止造成新的破坏;对生态功能遭受一般性破坏的区域,采取封禁为主的保护措施,使之逐步?#25351;?对生态功能遭受严重破坏的区域,采取人工重建、技术处理等修复措施。

(二)坚持分类指导、突出功能、兼顾辅助功能的原则。根据秦岭生态功能区的特点,突出涵养水源和维持生物多样性的主导功能,兼顾水土保持的辅助功能,尽可能地消除人类活动对重要生态功能区的破坏,达到维护秦岭生态功能的目的。

(三)坚持统筹规划、综合决策、合理开发的原则。在开发与建设中,正确处理?#35797;?#24320;发与环境保护的关系,充分考虑生态环境的?#24615;?#33021;力,统筹生态经济规律和秦岭生态环境保护,实现环境与经济协调发展。

(四)坚持依法审批、行?#23548;?#30563;、属地管理的原则。在政策允许的情况下,所有建设项目施工前必须取得相关?#20013;?#35748;真履行环境保护“三同时”制度,各镇各职能部门要按照“行业管理”和“属地管理”原则,加?#32771;?#30563;管理,依法履职尽责。

三、保护的目标、范围和功能区划分

(一)保护目标。到2020年,生态环境保护不断加强,主要指标达到全面小康标准,全面遏制石泉县秦岭地区各类破坏环境的行为;植被保护、矿区复垦、自然保护区、生态示范县建设进一步加强;地表水质量达到功能区划水质要求;促进生态?#35797;吹目?#23398;合理利用,实现石泉县秦岭地区生态环境的良性循环和健康发展,全面改善秦岭生态环境质量,维护石泉、陕西省乃至国家生态安全,保障国民经济和社会?#30446;沙中?#21457;展。到2025年,对石泉县秦岭地区的水?#35797;础?#26519;业?#35797;醇巴?#22320;?#35797;?#31561;方面实现全面保护与治理,同时考虑城镇及农村对秦岭生态环境的影响,基本解决水污染及垃圾污染问题,生态环境保护?#20013;?#21152;强,植?#25381;?#27700;源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能大幅提升,公共服务能力、基础设施建设、绿色产业发?#36141;?#29983;态补偿水平大幅提高,环境治理体系和治理能力?#25191;?#21270;取得重大进展,生产、生活、生态“三生融合”的发展格局基本形成。

(二)保护范围。东、西、北以县界为界,南?#38498;航?#20026;界,?#25381;?#19996;经108°01′08″~108°28′42″、北纬32°45′57″~33°19′56″之间,辖饶峰镇、两河镇、池河镇、中池镇、迎丰镇、云雾山镇全部村(社区)及城关镇、后柳镇、喜河镇、曾溪镇部?#25191;?社区),共10个镇、95个村民委员会、17个社区居委会(见附表),面积1142平方公里。

(三)功能区划分。根据秦岭自然生态系统基本特征和《陕西省秦岭生态环境保护条例?#32602;?#23558;我县海拔1500米以上区域划分为限制开发区,海拔1500米以下区域划分为适度开发区2类生态功能区。限制开发区内除城乡规划区外,在保障生态功能不降低的前提下,可以进行生态?#25351;础?#36866;度生态旅游、实施国家确定的能源、交通、水利、国防战略建设项目。在适度开发区内进行开发建设活动,应当符合省秦岭生态环境保护总体规划和生态保护红线划定方案的要求。

四、主要任务

(一)保护秦岭生物多样性,建设物种保护体系

1. 保护秦岭生态系统多样性、物种多样性、遗传基因多样性;保护野生动物和珍稀动植物,维持和改善物?#21046;?#24687;地生态环?#24120;?#20351;种群数量稳中有升;建设?#23460;?#30340;生物走廊和生物多样性保护数据库。

2. 制止人为活动对物种的破坏,依法打击乱捕乱猎、乱采乱挖、倒卖走私野生动植物及其产?#36820;?#36829;法犯罪活动,合理划定禁猎(伐)区,设立栖息地保护站、监测点、苗种培育基地等措施,最大限度地维护秦岭生物多样性,完善生物多样性保护机制。

(二)保护秦岭森?#31181;?#34987;,构筑绿色安全屏障

1. 按照自然?#25351;?#20026;主,人工修复相辅的原则,采取封育保护、退耕禁牧、还林和植树造林、水土保持等措施,提高植被覆盖率,改善秦岭生态环境。

2. 全面实施天然林保护工程,停止天然林商业性采伐,依靠自然更新、封禁,使植?#22351;玫接行Щ指矗?#37319;取人工造林、飞播造林、退耕还林等措施,提高森?#25351;?#30422;率;认真落实森林?#35797;?#31649;护责任制,提高植树造林成活率和保存率;天然林保护工程完成后,继续实行禁伐、限伐和合理性间伐措施,保证森?#32622;?#31215;及其蓄积量、覆盖率稳定增长,建设绿色生态屏障。

3. 采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,控制区域水土流失面积,减少水土流失。在秦岭进行建设活动的单位应当依法制定水土保持方案,经批准后实施。

4. 建立林区防火责任制,制定森林防火应急方案,落实防火责任,做好森林防火工作。加强对病虫害和有害生物的监测和检疫,及时通报病虫害和有害生物发生信息,采取措施做好病虫害的防治工作,防止有害生物侵入。

(三)加强水源地建设,维护水源涵养重要功能

1. 加强重点水源涵养林区建设,结合天然林保护工程,采取人工造林、封?#25509;?#26519;、飞播造林等措施,使宜林地?#26893;?#26893;?#22351;?#21040;?#25351;础?#21152;大喜河、石泉水库上游水土保持综?#29616;?#29702;,?#36141;航?#27700;源涵养功能得到充分发挥。

2. ?#32454;?#21010;定城镇集中饮用水水源保护区,明确保护范围。禁止在一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关?#21335;?#30446;;在二级保护区内,不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目;?#32454;?#25511;制水源保护区内农药、化肥使用量,减少面源污染;沿江河的主要城镇须建设污水和垃圾处理设施。

3. ?#32454;?#25511;制秦岭范围内重点水污染物排放总量,制定的重点水污染物排放总量应当与水体功能容量相适应。加强水质监测,发现重点水污染物排放总量超过控制指标或者超过水体功能容量的,及时采取措施治理。

4. 坚持预防与治理并重原则,严防新污染源的产生。取缔关闭、?#34164;?#33853;后生产工艺;对超标排放污染物的企业,实行限期治理或停产整治;加强对城镇生活污染、畜禽养殖污染、农村面源污染等综合防治,推广使用高效、低?#23613;?#20302;残留农药和可降解农膜,逐步减少化肥施用量;加快片区垃圾场,各镇污水处理工程建设,严厉打击废污水直排和垃圾?#19994;?#31561;行为。

(四)规范各类开发建设活动,建立协调发展机制

1. 在秦岭进行各类建设?#21335;?#30446;,应当依法进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。所有建设项目的污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2. 在秦岭进行道?#26041;?#36890;设施建设应当符合省秦岭生态环境保护总体规划要求,统筹规划、科学选线,坚?#30452;?#24314;设、边整治、边?#25351;矗?#36991;免或者减少对秦岭生态环境的破坏。对取料场、废弃物堆放场进行?#34892;?#27835;理,做好道路两侧绿化,不得向河道、湖?#30784;?#27700;库?#20154;?#20307;倾倒废弃物,不得修建妨碍行洪的建筑物、构筑物和其他影响河道行洪的活动。封闭式道路建设应当采取修建野生动物通道,消除或减少对野生动物的不利影响。

3. 秦岭范围内?#21335;?#21046;开发区不得进行房地产开发。在适度开发区进行房地产等各类建设活动,应当遵守国家法律法规的规定,符合城乡规划和控制性详细规划的要求,依法取得相关?#20013;?/p>

4. 秦岭范围内进行的城乡建筑、移民搬迁安置点修建及环境设施的设计和建设,应当体现地域文化特色,并与当地生态环境相协调。对秦岭范围内的传统村落民居和历史文化名村名镇应当依法?#32454;?#20104;以保护,保?#21046;?#20256;统格局和历史风?#30149;?#24050;经实施移民搬迁安置的农户,原有建筑物、构筑物应限期拆除,?#25351;?#29983;态。

5. 秦岭范围内的城镇应当建设、完善生活污水处理、生活垃圾无害化处理、供排水等公?#37319;?#26045;。镇人民政府在人口相对集中的村庄,应当组织推广使用沼气、太阳能等清洁能源,统一规划建设生活垃圾处理、污水排放等设施。

6. 在秦岭限制开发区不得新建、扩建宗教活动场所,在适度开发区扩建、改建宗教活动场所应当符合秦岭生态环境保护?#32479;?#20065;规划的要求。

7. 按照高水平、集约化、少污染的要求,科学?#34892;?#22320;开发利用矿产?#35797;础?#31105;止在水源保护区、风景名胜区、文物保护区勘查和开采矿产?#35797;础?#21516;?#20445;?#23558;上述禁止开采区及省市级矿业权设置区块范围之外的区域全部划为开山采石限制开采区。建立矿山环境治理和生态?#25351;?#36131;任机制;闭坑?#30446;?#23665;,要做好矿?#21360;?#24223;渣、废水的污染治理,限期做好“复垦还绿?#20445;?#24320;展“绿色企业”创建活动,建设环境优美矿区;建立地?#35797;?#23475;隐患点监测预报?#20302;常?#20005;防因采矿诱发地?#35797;?#23475;,防止地?#35797;?#23475;对生态的破坏。

(五)调整产业结构,发展绿色产业

1.完成生态保护红线、环境质量底线、?#35797;?#21033;用上线、环境准入清单编制工作,明?#26041;购?#38480;制发展的行业、生产工艺和产业目录。限制高耗能、高污染产业准入,鼓励发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

2. 建立?#26376;?#33394;生态为导向的农业补贴制度,将农业资金项目与绿色发展成效相挂?#24120;?#35843;动和激励?#35856;?#20027;体推进绿色发展的积极性。结合优势生物?#35797;?#30340;开发,鼓励发展绿色有机食品、中药材等植物种植,打造绿色产业。依?#24418;?#23433;、?#37096;?#31561;大中城市的辐射带动作用,建设绿色、有机、无公害食品基地,培育绿色食品加工企业,打造绿色食品品牌。

3. 在符合秦岭生态保护的条件下,结合乡村振兴战略,鼓励镇、村、农户结合?#23548;?#21457;展生态旅游、休闲养?#31232;?#21517;宿酒店等绿色文化产业,开展农村基础设施建设、村容村貌规划、生态环境保护和农村环境综合整治,建成一批规划统一、村容整洁、产?#20302;?#20986;、服务完善、幸福和谐的美丽村庄。

五、有关要求

(一)加强领导,完善机制。全县秦岭生态保护工作在县委、县政府的统一领导下,由县秦岭生态保护委员会办公室负责具体相关工作,县发改、农林科技、财政、国土、环保、住建、交通、水利、旅发委、公安等职能部门要切实履行工作职责,建立完善秦岭生态保护网格化管理机制和联合执法机制,共同推进秦岭生态保护。

(二)夯实责任,?#32454;?#30417;管。各镇和相关部门要按照“属地管理”和“行业管理”原则,密切掌握“本区域、本行业”秦岭生态保护责任落实、项目建设、监督管理情况,做到“党政同责、一岗双责”?#34892;?#33853;实。同?#20445;?#26681;据《陕西省秦岭生态环境保护条例?#32602;?#22362;决打击破坏秦岭生态环境、破坏生物多样性、污染环境的违法行为,确保秦岭生态安全。

(三)强化宣传,形成合力。充分利用广播、电?#21360;?#25253;刊杂志等多?#20013;?#24335;,广泛宣传生态环境保护的方针、政策。利用“世界环境日”“爱鸟周”“世界生物多样性日”等各种纪念活动,提高公众的生态环境保护意识,形成良好的秦岭生态保护舆论氛围。发挥人大、政协、社会团体、新闻媒体的监督作用,动员社会各界人士参与秦岭生态环境保护与建设,广泛开展科?#25112;?#32946;活动,使宣传秦岭、关注秦岭、保护秦岭成为广大群众的自觉行动。

附件:石泉县秦岭生态环境保护范围

石泉县人民政府办公室

2019年1月23日

附件

石泉县秦岭生态环境保护范围

村(社区)
城关镇(部分)27个村(社区),其中10个社区:北街社区、老城社区、向阳社区、西街社区、二里社区、城西社区、堡子社区、杨柳社区、古堰社区、黄荆坝社区。17个村:珍珠河村、百?#25191;濉?#26539;树村、沙河村、红二村、双桥村、元岭村、农光村、太平村、双喜村、新桥村、丝银坝村、双樟村、雷兴村、新联村、新民村、龙堰村。
饶峰镇13个村(社区),1个集镇社区,12个村:光明村、胜利村、饶峰村、金星村、三合村、新华村、齐心村、?#20005;?#26449;、三岔河村、新场村、大湾村、牛羊河村。
两河镇12个村(社区),1个集镇社区,11个村:简场村、金盆村、童关村、艾心村、兴坪村、中心村、高原村、新春村、迎河村、火地沟村、共和村。
池河镇15个村(社区),2个集镇社区:池河镇城镇社区、池河镇西苑社区,13个村:五爱村、良田村、合心村、明星村、新棉村、双红村、柏安村、谭家湾村、双营村、新兴村、顺风村、合一村、力建村。
中池镇12个村(社区),1个集镇社区,11个村:军民村、东沙河村、民主村、西沙河村、老湾村、堰坪村、筷子铺村、茨坪村、茶里村、夹丰村、青泥涧村。
迎丰镇9个村(社区),1个集镇社区,8个村:三官庙村、红花坪村、梧桐寺村、香炉沟村、庙梁村、新庄村、三湾村、弓箭沟村。
后柳镇(部分)2个村:一心村、磨石村。
喜河镇(部分)8个村?#21495;?#40857;村、长顺村、长阳村、福星村、双沟村、同心村、奎星村、田心村。
曾溪镇(部分)2个村:立新村、高坎村。
云雾山镇12个村(社区),1个集镇社区,11个村?#26680;?#27827;村、官田村、板桥村、水田坪村、云阳村、松树沟村、秋树坝村、南沟村、铜钱?#30475;濉?#38134;杏坝村、丁?#37326;?#26449;。

抄?#20572;?#24066;发改委。

县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县纪委监委,县人武部。县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

石泉县人民政府办公室2019年1月23日印发

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