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周耀宜縣長在縣政府第二次全體會議上的講話

文章來源: 作者: 發布時間:2018年06月13日 點擊數:
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周耀宜縣長在縣政府第二次全體會議上的講話

(2018年6月4日 根據記錄整理)

這次會議的主要任務是貫徹落實第十三次陜南綠色循環發展工作座談會精神及省市政府常務會關于“雙過半”的部署要求,通報點評全縣經濟運行情況,安排部署沖刺“雙過半”各項工作,力促年度各項既定部署按照時序進度平穩有序推進。剛才,縣發改局通報了1—5月全縣重點項目建設進展情況,統計局通報了全縣經濟運行情況,世波同志對今年經濟社會發展情況進行了全面點評,并對沖刺“雙過半”工作進行了安排部署,安排的很具體、很到位,我完全同意,請同志們抓好貫徹落實。下面,我再強調四點意見。

一、認清形勢,以時不我待的緊迫感推進“三宜”石泉建設

今年以來,縣政府按照縣委的總體部署,以省市年度目標考核為重點,緊盯《政府工作報告》部署核心內容,搶前抓早、克難奮進,突出狠抓脫貧攻堅、產業發展、項目建設、招商引資、生態環保、民生事業,各項工作穩健開局、平穩運轉,經濟社會發展呈現“穩中向好、喜憂參半”的格局。

喜的方面:一是高質量發展趨勢明顯。去年我縣招商引資工作位居全市第一,受到市政府表彰。一批好項目、大項目落地建成。如利民船舶材料項目自去年4月引進,7月建成投產;年產7000萬袋料理包項目產銷兩旺、供不應求,現已開始建設項目二期工程,計劃擴產至年產3億袋,該項目的快速成長壯大將成為安康地區食品加工領域的“一枝獨秀”;奧邦鍛造也在民營企業中“異軍突起”,正大步進入全省中小民營企業發展第一方陣;中國網庫石泉運營中心黃花菜、蠶絲單品電商平臺正式上線運營,將實現產品輸出和品牌輸出兩大目標,為縣域發展注入新動能。謀劃編制30個追趕超越重大骨干項目,17個PPP項目進庫,累計有12個項目建成投運。二是鄉村振興戰略穩步實施。按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針要求,美麗鄉村、全域旅游、基礎設施建設穩步推進。全域旅游方面,后柳水鄉、中壩作坊小鎮、縣城古街等特色旅游景區持續跟進,饒峰鎮勝利特色旅游村成功舉辦百合花節,全域旅游示范縣建設各項工作穩步推進。交通建設方面,G210縣城過境線建成通車,石寧高速建設正式進點,四級以上等級公路13條在建,創歷年之最。城市建設方面,通用航空機場建設簽訂軍地協議,縣城東入口道路改造即將啟動,城鄉污水垃圾處理設施穩步建設。三是對外開放勢頭良好。“優化營商環境年”活動深入開展,各單位的服務方式正在加快轉變,行政服務效率得到提升。招商引資工作繼續保持良好勢頭,截止5月底5個招商項目建成投產、3個項目安裝設備,還新落地5個大項目。深化蘇陜扶貧協作,與常州市金壇區建立了定期互訪聯絡機制,產業合作、勞務協作、人才支援等一批項目穩步推進。縣級領導帶隊開展“走出去”活動20余場次,擴大了對外開放格局。四是社會大局和諧穩定。圓滿完成全國“兩會”安保,未發生較大及以上安全事故。打黑除惡深入推進,有效凈化了社會風氣,社會治安總體平穩。省級文明縣城創建及新民風建設穩步實施,創新實施縣鎮書記民情“三本賬”制度,進一步促進了信訪維穩工作,社會治安滿意率及群眾安全感得到提升。五是干部精神狀態更加高昂。自做出優化營商環境決策部署、發出整縣脫貧達標動員令以來,衛計部門健康醫療工作推進有序,住建部門農村危房改造工作統籌有力,絕大多數鄉鎮都采取了超常規措施,書記鎮長親自抓,正能量增多,工作更加扎實,步調更加一致,服務大局、推動發展的意識更加濃厚,克難奮進、埋頭苦干的氛圍正在形成。

憂的方面:一是經濟增速總體趨緩。經濟增速呈現結構性趨緩,與去年一季度同期相比,生產總值增速由去年的14.4%降至13.3%,下降1.1個百分點,全市排位由第1位降至第3位;工業增加值由去年的17.5%降至16.9%,同比下降0.6個百分點,全省排名由第6位降至8位;服務業增加值由去年的10.7%降至8.8%,下降1.9個百分點,全省排名由13位降至17位;社會消費品零售總額由去年的14.8%降至14.5%,下降0.3個百分點。百舸爭流、不進則退。當前,我們正面臨著穩增長、保位次的巨大壓力,如果不加速發展,差距就會越來越大,甚至會有滑出全市第一方陣的危險。二是“五上”企業培育乏力。按照市對縣綜合目標考核量化標準測算,我縣2018年需新增規上企業32戶,截止5月底僅申報成功9戶。“五上”企業新進少,必將導致經濟發展中的行業存量消耗嚴重、增量青黃不接。三是營商環境不優。一些干部缺乏創新精神,畏難情緒比較重,顧慮多,在破解企業落戶、生產、經營等方面還存在諸多困難。如石泉柚子茶、料理包、錦暉刺繡等項目市場需求量增大,但生產能力不足,相關部門如果跟進不力,就可能造成安商困難,導致訂單外流。諸如此類問題能否及時得到解決,將直接影響我縣對外開放程度。四是要素保障不力。當前,我縣經濟社會發展面臨著缺人才、缺技術、缺資金等問題。加之企業生產缺原料,電、氣等生產相關生產要素保障跟不上,降成本舉措還未能有效落實,致使一些企業生產經營不能正常進行。五是脫貧達標差距大。對照整縣脫貧“577”標準,“兩房”建設、基礎設施和產業發展都存在不同程度的欠賬;落實“1135”穩定增收方案不夠精準,脫貧產業總體呈現“短、小、散、弱”;省市反饋問題整改不徹底、經濟合作組織作用發揮不強、幫扶不精準。按照整縣脫貧達標要求,相關工作必須在9月份之前完成,時間異常緊迫。

同時,我們也要看到當前的有利形勢。近日,中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,釋放了為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的強烈信號。加之漢江流域總體規劃已納入長江經濟帶發展序列,這必將為我縣加快發展提供難得機遇。劉國中省長在第十三次陜南綠色循環發展座談會中指出“要堅持產業生態化和生態產業化,在產業轉型升級上下功夫,以綠色集約為重點發展現代工業,以環保、有機、品牌化為重點發展特色農業,以全域旅游為重點大力發展現代服務業,以創新驅動、人才支撐和園區建設為重點夯實高質量發展基礎,大力發展現代金融和生產性服務業,不斷增強陜南地區經濟創新力和競爭力。”當前是抓落實的黃金時期,全縣工業生產進入旺季,一批重大項目將陸續開工建設,經開區創建已進入攻堅期,云霧山、后柳旅游度假區建設順利推進,這些都為加快發展注入強勁動力,我們要充滿信心,全力抓好各項工作落實。

二、抓住關鍵,以抓鐵有痕的力度完成全年各項目標任務

當前,我們正處在“雙過半”的關鍵時期,唯有一鼓作氣,再接再厲,通過抓項目建設、招商引資、產業發展、脫貧攻堅、改革開放和各項底線工作,扭住不放,看緊盯牢。要突出抓好以下工作。

(一)圍繞項目建設抓投資。項目建設是經濟發展的引擎,要想從要素驅動到創新驅動、高速發展到高質量發展,必須牽住項目建設這個“牛鼻子”,才能抓住發展“命脈”。地方經濟發展的基礎和前提就是使項目建設保持合理的增速,沒有項目建設的要素式驅動,城鄉就業無從談起,基礎設施無從改善,經濟社會發展必將虛無縹緲。我們要認真貫徹市委、市政府關于建設“西北生態經濟強市”的要求,嚴格按照“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”工作總基調,始終踐行“以高質量發展引領高速度增長,以高速度增長支撐高質量發展”理念,為石泉經濟社會發展創造不懈動力。一要提升項目建設管理水平。要按照“搶時間、趕進度、抓開工、促在建、保投產”的總體要求,緊盯20個市級重點項目、30個追趕超越重大骨干項目、200個年度固定資產投資項目,嚴格落實“定點、定量、定時、定人”要求,在責任落實、協調服務、進度督辦等關鍵環節上強化檢查、通報力度,確保項目按時限開工、按進度推進、按標準完工。各分管領導要緊盯重點、抓住關鍵,堅持“一線工作法”,經常性到現場督辦。二要提高項目策劃包裝質量。要提高項目策劃工作質量和實效,圍繞項目可行性、經濟社會效益等方面進行綜合研判,擇優選定優勢項目納入項目庫。要高度重視項目前期工作,把項目前期工作放在與項目建設同等位置,明確責任,確定節點,提前啟動。從當下項目進展情況看,計劃新開工項目中還有一半項目處在前期工作階段,請世波同志牽頭,縣發改局負責,每月召開一次全縣重點項目建設點評會,重點就存在問題和下一步推進措施進行點評。三要加大項目資金爭取力度。請世波同志牽頭,縣發改局、財政局負責,盡快梳理項目爭取目錄,及時召開全縣項目資金爭取情況匯報會,圈定項目爭取目錄,上下聯動一起跑,著力形成項目爭取工作合力,確保如期、高效完成年度項目爭取任務,為促進全縣經濟社會又好又快發展增添更大動力。

(二)圍繞產業融合抓招商。一是安商穩商。要繼續采取“五個一”包抓工作機制,全程跟蹤、無縫對接,創造更具包容性的環境,讓外來資本有市場、外來企業有機遇、外來人才有事業,引得來、留得住、能發展,真正做到安商、親商、富商。各鎮、各部門主要負責人要積極與企業對接,精心服務,主動上門,幫助企業解決發展壯大中遇到的問題和困難。同時,縣招商局要按照年初《政府工作報告》關于招商引資有關內容,盡快落實雙向信息對接交換機制,每季度召開一次會議,專題聽取企業主的生產經營情況反映,解決有關問題。二是外出招商。縣委已明確提出招商引資工作“只能增強,不許減弱”,縣招商局要迅速建立與部門、鎮雙向對接機制,由部門、鎮定期上報招商引資工作動態,有項目的報進展情況、沒項目的報招商線索、沒線索的報招商計劃,尤其是城關、池河、后柳、饒峰等鎮要將招商引資和脫貧攻堅擺在同等重要的位置。三是優化營商環境。深入開展優化提升營商環境“十大行動”,主動走訪聯系企業,全方位解決企業需求。請世波同志牽頭,縣政府辦、招商局、發改局、政務服務中心負責,相關鎮或部門配合,全面落實營商環境“提升年”工作要求。

(三)圍繞脫貧攻堅抓民生。一是全面加快基礎設施建設。由各鎮,水利、交通、電力等部門牽好頭,強化保障。統籌安排建筑材料、施工組織、施工進度及村道施工期間的通行問題,集中時間開展村道油返沙整治、農村安全飲水工程、低壓線路改造建設。二是抓好農村危房改造工作。縣住建局在抓好面上工作的同時,要盡快解決170戶無房戶問題,7月底前必須竣工驗收,9月底前全部入住。三是深入推進產業扶貧。由徐家彥同志牽頭,縣農林科技局負責,將發展產業與培育經濟合作組織結合起來,與貧困戶建立利益鏈結機制,統一提供種苗供應、技術指導、疫病防治、產品銷售、資金扶持等服務。由樂榮同志牽頭,縣扶貧局及“八辦兩組五保障”部門負責,全力推進整縣脫貧達標工作。

(四)圍繞改革開放抓創新。熊彼特理論認為:“所謂創新就是要‘建立一種新的生產函數’,即‘生產要素的重新組合’,就是要把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的‘新組合’引進生產體系中去,以實現對生產要素或生產條件的‘新組合’。”要充分發揮土地、技術、勞動力、區位優勢生產要素集合優勢,著力形成“經濟發展+創新”改革發展新格局。要大力推進創新技術、創新理念、創新生產方式、創新制度、創新管理、創新模式等等,唯有創新才能使我縣經濟社會發展在變量中找到增量。一要抓好制度創新。要加快完善招商引資相關制度機制,積極學習南方先進經驗,創新招商方式,著力推動依靠土地優惠招商的傳統方式轉變到依靠聚集各種優勢資源招商轉變,要加大工作創新力度,推進年度改革任務,加大力度落實“最多跑一趟”“網上辦件”“手機登記”“并聯審批”“聯合審圖”工作機制。二要抓好爭先創優工作。《縣委、縣政府2018年改革創新工作任務清單》(石辦發〔2018〕2號)和《關于認真做好2018年爭先創優工作的通知》(石辦發〔2018〕16號)中部署了30項改革創新、20項爭先創優重點工作任務。各牽頭領導和責任單位要認真對照上級有關精神以及創建標準,精心制定工作方案,明確專人負責推進。三要推進工作模式創新。要以創新驅動、人才支撐、園區建設夯實高質量發展基礎。要建立柔性引才機制,大力開展招才引資,在推動各研發平臺及科研合作平臺成果轉化的同時,要積極對接一批產學研戰略合作項目,以建立科研合作關系引進一批高端人才,轉化一批項目,催生一批新興產業。

(五)圍繞鄉村振興抓城鄉融合發展。要認真落實鄉村振興“二十字”方針,突出抓好農村產業發展、生態環境建設、新民風建設、村民自治以及促進群眾增收工作。一要抓美麗鄉村建設。要認真落實“產業生態化、生態產業化”工作要求,圍繞農村生態產業、農村人居環境綜合整治、“水電路氣訊”等基礎設施改善和公共服務設施建設,按照年初下達的各項工作任務,抓好既定項目建設,切實建設美麗經濟、美麗環境、美好生活。二要抓好縣城建設。實施縣城形象提升工程,完善“一江兩岸”城市景觀和國道沿線風貌整治,加快印象漢江、縣城東西入口道路改造提升、城市綠化亮化提升等一批項目。持續推進城市創建工作,實施以創促建,抓好城鄉結合部提升改造工程及城市市政工程建設,下茬治理“臟亂差”問題。三要抓好景區景點及旅游村建設。鄉村振興的核心是產業振興,要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,充分利用我縣“山水洞灘峽瀑”等資源和鄉村文化,在抓好各景區景點建設的同時,大力發展各具特色的農業觀光旅游、鄉村休閑旅游、民俗旅游和農業傳統體驗游,促進一、三產業融合。四要抓好基礎設施項目。要按照既定部署,算好時間賬、任務賬,搶抓當前施工黃金時期,科學組織施工,重點抓好交通、城建、水利、生態、環保、民生等方面的項目建設,以項目建設改善發展條件。

(六)圍繞生態環保抓和諧穩定。一要抓好中省環保督察巡查問題整改。由耿國泉同志牽頭,縣環保局負責,圍繞中省市環保督查反饋問題加快整改,特別是要加快推進縣城一級水源地周邊單位及農戶搬遷工作,務必在10底前全面完成并通過驗收。二要強化日常執法。要以案件查處為導向,圍繞漢江水質保護,“河湖長”制落實等方面,突出問題整改,加大開山毀林、亂挖濫建、亂排濫倒等違法問題查處力度,有效形成懲治威懾。尤其要注重對社會關注度高、群眾反映強烈生態環境保護問題的立案查處工作,要做到有信訪必受理,有案件必查處。三要全面落實信訪工作。信訪維穩及平安建設是維護社會秩序的基礎性工作。要常態化開展信訪矛盾糾紛排查整治、敏感性輿論事件應急處置、惡性刑事案件及多發性侵財案件專項嚴打整治,確保社會和諧穩定。

三、要緊盯節點,以只爭朝夕的狀態抓好當下工作

(一)盯住任務抓統籌。縣政府各領導、各鎮、各部門主要負責人都要緊緊圍繞市對縣年度目標責任綜合考核、全省縣域經濟監測、年度追趕超越既定目標、重點項目建設、優化營商環境等方面的指標和任務,統籌抓好落實。尤其是對承擔的各項任務要做到心中有數,盯緊抓牢,強力推進。

(二)盯住時間抓超前。各鎮、各部門要緊盯年初編制下達的全年200個年度固定資產投資項目,統籌安排,倒逼工期,加快建設。項目建設只能提前,不許推后。對因計劃調整和市場發生變化不能實施的項目,由責任單位本月內與縣發改局對接,將不能實施的項目進行替換,替換項目必須確保能夠實施且項目規模要與原項目相當。對不重視項目建設造成工作延誤、影響年度投資任務完成的,將嚴厲追究相關責任人的責任。

(三)盯住難點抓突破。各鎮、各部門要堅持問題導向,緊盯問題和困難抓落實。要及時梳理工作推進中遇到的難點問題,深入分析,研究解決辦法,制定切實可行的應對措施,逐一攻關破難。絕不能因忽視問題、回避矛盾,而影響工作正常推進。

(四)盯住明年抓當下。各鎮、各部門要堅持干在當前、著眼長遠。發展不能止步,工作不能停歇。在抓好當下任務落實的同時,要開始著手思考謀劃2019年工作,不斷蓄積發展勢能,確保全縣經濟社會發展始終干在實處,走在前列。

四、強化自覺,以主動作為埋頭苦干的精神抓好任務落實

(一)強化責任擔當。習近平總書記多次指出,責任擔當是領導干部必備的基本素質,并強調干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業。各鎮、各部門主要負責人都要強化責任意識,努力做敢擔當的表率。要把擔當體現在抓落實上,對縣委、縣政府部署的工作,要少些評頭論足,多些埋頭苦干,心無旁騖、持之以恒抓落實,不達目的不罷休。要把擔當體現在破解難題上,各級領導都要不回避矛盾,不掩蓋問題,迎難而上,克難奮進,務求實效。縣政府一班人要以上率下,做出表率,加強工作指導,為鎮和部門擔當,對下級請示事項該拍板的果斷拍板,該牽頭破解的難題要及時組織協調。要把擔當體現在處理急難險重任務上。“大事難事”是考驗黨員干部擔當精神的試金石。在急難險重任務面前,唯有迎難而上才能破繭而出,唯有百折不撓才能撥云見日,唯有攻堅克難才能成就大業。要認真落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,旗幟鮮明地為擔當者擔當,保護好干事創業的積極性,讓攻堅破難沒有后顧之憂、擔當實干者盡顯身手、埋頭苦干的人大有作為。

(二)提升落實本領。習總書記講,新時代是奮斗者的時代。新時代必須要有勇爭一流、敢為人先、奮發進取的精神狀態。各級干部都要滿懷激情干事業,保持蓬勃向上的朝氣、昂揚奮進的銳氣、百折不撓的志氣、克難致勝的勇氣,再苦再累都要神采飛揚、意氣風發、干勁十足,把精力下在推動工作上。抓落實,要有“求真務實”的狀態,沒有嚴謹的態度、嚴格的標準、務實的作風,一切滿足于“差不多、隨大流、平平過”,不求有功但求無過,勢必影響工作、貽誤事業。抓落實,體現在有辦法,面對困難不能怨天尤人、束手無策,更不能隨波逐流、空發議論,要千方百計想辦法,因地制宜強舉措。各級干部都要加強學習,無論多忙都要堅持讀書,養成勤學善思的好習慣,在學習中增長知識和才干;要加強實踐鍛煉,打破思維定勢、工作慣性和惰性依賴,在摸爬滾打中總結經驗教訓,在實踐歷練中提升能力。抓落實還要有一股狠勁、沖勁、韌勁,盯住不放、堅韌不拔、鍥而不舍,有毅力、有恒心,堅信沒有過不去的坎,沒有成不了的事。

(三)嚴守紀律規矩。講規矩守紀律首先是要提高政治站位。黨的十九大報告指出“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果”。政府系統干部職工必須要牢固樹立四個意識,更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。講政治規矩的具體體現就是要始終把堅決執行縣委決策部署作為政府工作的基本職責,堅決把縣委的重大決定和各項部署要求執行到位。要始終把黨的紀律和規矩挺在前面,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和拒腐定力,認真履行廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴于自律,堅守底線,不逾紅線。

最后再調一下防汛防滑和保密工作。據氣象部門預測分析,今年汛期降水較常年偏多1至2成,發生暴雨山洪等極端性天氣、出現超警戒洪水的可能性非常大、局部強降雨引發山洪地質災害的險情指數很高,各防汛防滑成員單位務必高度重視,積極備汛,切實做好防汛值班、應急值守工作。新形勢下各條戰線的斗陣日趨激烈,各鎮各部門要切實加強保密工作,縣政府黨組要帶頭及時組織學習保密相關條例,確保不出紕漏。要建立信息發布保密審查機制,堅決做到“涉密不公開、公開不涉密”。各級干部都要規范言行,嚴格遵守保密規定,不得隨意泄露秘密。

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主送:各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構。

抄送:縣委各部門,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委辦公室,縣人武部。縣法院,縣檢察院,各人民團體,駐石各單位。

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