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中共石泉縣委石泉縣人民政府關于實施全域旅游發展戰略的意見

文章來源: 作者: 發布時間:2018年09月26日 點擊數:
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石發〔2018〕27號

中共石泉縣委 石泉縣人民政府

關于實施全域旅游發展戰略的意見

(2018年9月18日)

為加快全域旅游示范縣建設,不斷提升全縣旅游業現代化、集約化、品牌化水平,推動縣域經濟高質量可持續發展,根據《陜西省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(陜政辦發〔2018〕32號),結合實際提出以下意見。

一、充分認識加快全域旅游發展的戰略意義

全域旅游是以旅游業為優勢主導產業,對區域內經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業深度融合、全社會共同參與,推動經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。“十二五”以來,縣委、縣政府始終把旅游業作為戰略性支柱產業來抓,實現了“由小到大”的新跨越,有效帶動了全縣經濟增長、城鄉建設、民生改善、脫貧致富和對外開放,大幅提升了石泉的知名度和社會文明程度。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是實現全縣旅游業“由大到強”轉型發展的關鍵時期。新形勢新任務下實施全域旅游發展戰略,是踐行“兩山”理念,落實中省市旅游發展決策部署的實際行動;是發揮石泉自身優勢,實現富民強縣目標的戰略選擇;是推進供給側結構性改革,促進經濟轉型升級和高質量發展的重要路徑;是打贏打好脫貧攻堅戰、助推鄉村振興的動力引擎;是建設“三宜”石泉,提升石泉知名度和美譽度的核心支撐;是順應全縣人民意愿,增強人民群眾獲得感幸福感的重要抓手,對于引領全縣經濟社會發展、同步建成小康社會具有重大的戰略意義和現實意義。

二、明確全域旅游發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,圍繞“三宜”石泉戰略定位,始終堅持“四個不動搖”,即堅持把發展全域旅游作為富民強縣的戰略選擇不動搖、堅持把發展全域旅游作為經濟轉型升級的主攻方向不動搖、堅持“康養休閑”的基本定位不動搖、堅持“全域規劃、區域突破,生態優先、持續發展,政府引導、市場運作,資源統籌、要素聚合,打造精品、創建品牌,文旅融合、彰顯特色,注重營銷、擴大開放、以人為本、共建共享”的原則不動搖。強化系統思維、戰略思維和創新思維,推進創新創優,促進全縣旅游業“四個轉變”,即由單一觀光型向康養休閑復合型轉變、由彰顯山水田園風光外延式發展向文旅和多業融合的內涵式發展轉變、由粗放低端型向集約高端型轉變、由假日季節型向全日常態型轉變。努力實現全縣旅游業“四個目標”,即①“十三五”期間,建成5A級景區1個,4A級景區5個,3A級景區5個;②游客接待人數突破700萬人次,綜合收入達到70億元,旅游業增加值占GDP比重達到10%,使旅游業真正成為縣域的主導產業;③創建成全省一流的全域旅游示范縣;④建成秦巴山區最佳的康養休閑目的地。

三、著力構建全景石泉大格局

堅持全域規劃,科學布局,全景打造,把石泉作為一個大景區,著力構建“一心、三區、多點”的全景石泉空間布局。一心,即縣城中心景區,提升漢江石泉古城景區品質,做精楊柳秦巴風情園、印象漢江、革命紀念園等旅游產品,優化提升城市景觀、市民公園、文體場館等設施,完善配套服務功能,增強全天候吸引力,傾力打造城市旅游休閑體系和游客集散中心。三區,即北區以云霧山為核心,建設鬼谷嶺高端領銜景區,輻射帶動兩河子午銀灘、童關旅游村、饒峰驛站等景區景點提等升級,傾力打造秦嶺生態文化體驗區;南區以漢江為軸線,提升燕翔洞和中壩峽谷景區,做優漢江三峽、后柳水鄉、中壩作坊小鎮、喜河風情街、雁山瀑布、曾溪周家寨等產品,開發利用“一江兩湖”及古鎮古村、古寨古寺、古航船運等資源,傾力打造漢水文化休閑度假區;東區以池河金蠶小鎮為重點,依托鎏金銅蠶、子午古道地標文化,按照5A級標準建設池河金蠶小鎮,輻射帶動中池、迎豐鄉村旅游發展,傾力打造“鎏金銅蠶”絲路文化體驗區。多點,即圍繞“一心、三區”,利用山水生態、田園風光、傳統村落、歷史遺跡、民俗文化等資源,打造個性化、差異化、精細化的景區景點及鄉村旅游示范村鎮,形成多點開花、全域景觀、全域養生休閑格局。

四、大力實施全域旅游“六大工程”

(一)精品景區打造工程。培育和引進旅游骨干企業,加快重點旅游項目建設,按照精致化、高品質、標志性的要求,著力打造云霧山鬼谷嶺、漢江石泉古城、楊柳秦巴風情園、燕翔洞、印象漢江、后柳水鄉、中壩大峽谷、中壩作坊小鎮、饒峰驛站、池河金蠶小鎮等10大精品景區,形成主打產品,提升核心競爭力。常態化開展精品景區專場演藝及系列民俗文化活動,精心打造一臺高品質迎賓晚會;常態化舉辦夏季蠶桑文化旅游節暨全國絲路文化研討會、秋季鬼谷子文化高峰論壇、冬季“庖湯會”美食文化節三大品牌活動,做靚“鎏金銅蠶·絲路之源”“鬼谷子故里·智慧之鄉”兩大文化名片和“秦巴水鄉·石泉十美”形象名片,提升全縣旅游知名度和影響力。

(二)鄉村旅游拓展工程。拓展鄉村旅游產品,按照“提升點、串連線、形成面”的思路,著力打造一批景區依托型、田園觀光型、休閑養生型、古鎮古村型、民俗體驗型等類型的鄉村旅游產品,培育饒峰驛站、中壩作坊小鎮、中池田園等鄉村旅游A級景區,開發池河至迎豐、后柳至熨斗、饒峰至兩河、縣城至云霧山、縣城至曾溪等5條鄉村旅游精品線路,創建10個旅游特色名鎮、10個田園綜合體、20個鄉村旅游示范村,形成“一村一特色、一鎮一風情、鎮鎮都能游”的鄉村旅游格局,建成全省鄉村旅游示范縣。拓展鄉村旅游業態,按照“城鄉統籌、產城一體、產業融合”的思路,大力發展農事體驗、度假休閑、健康養生、醫藥保健、登山運動、野外垂釣等新產品,拓展民俗旅游、美食旅游、自駕旅游、研學旅游、地質旅游、探險旅游等新業態,做足“旅游+”文章,推進文旅、農旅、工旅、商旅、康旅、體旅等產業和行業深度融合發展,實現鄉村旅游全社會參與、全鏈條發展。促進鄉村旅游富民,按照“全民參與、共建共享”的要求,推行景區帶片、景點帶村、企業帶戶、服務帶人的“四帶”模式,著力培育一批鄉村旅游創客示范基地,推出一批鄉村旅游模范村、示范戶、帶頭人,帶動產業、促進創業、擴大就業。深化農村“三變”改革,通過大景區輻射、示范鎮村帶動、土地流轉入股、參與經營服務、村莊搬遷改造等方式,推進“鎮村變景區、農舍變旅館、農民變導游”,使更多農民全要素聚集到旅游產業鏈上,讓更多群眾共享旅游發展“紅利”。

(三)公共設施提等工程。構建全域交通網絡,建成石寧高速連接線、S531南區旅游環線以及迎豐至雙河口、銀杏壩至饒峰勝利、喜河老莊經牛石川至后柳、S103兩河經子午至牛羊河等環線和王家莊漢江大橋,推動城市公交向重點景區延伸,增開環城觀光巴士和美麗鄉村旅游直通車,打造境內旅游“半小時交通圈”,實現旅游交通“無縫對接”。推進風景道、騎行道、步游道、觀景平臺、特色驛站建設,完善車站、碼頭、服務區、收費站等場所的休閑服務功能,實現“一路暢通、一路安全、一路風景、一路休閑”。健全公共服務體系,建設縣城游客集散中心和兩河、后柳、池河等旅游服務中心,完善信息咨詢、惠民便民服務網點及景區接待中心,健全醫療服務體系。建設布局合理、指向清晰的旅游標識,打造全域無障礙旅游標識體系。實施旅游“廁所革命”,做到數量充足、功能完備、干凈衛生、實用免費。推進停車場建設,建立一體化管理體系,到2020年縣城區停車位達到5000個。建立全域覆蓋的垃圾污水處理體系和保障有力的供電、供水、通訊設施,推進天然氣使用擴面。提升智慧旅游平臺,建成旅游運行監測、應急指揮、公共服務、政務管理大數據平臺和旅游網站、客戶端等信息平臺,實現“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監控”。推進涉旅場所免費WIFI、視頻監控、智能導游、電子講解、電子票務、網上支付、信息推送等功能全覆蓋。

(四)服務品質提升工程。做特石泉美食,挖掘美食文化,辦好“庖湯會”,開展廚藝創新,開發名特小吃,打造一批特色餐飲街區和品牌美食店,做大美食文化產業,推出漢江河鮮、鬼谷山珍、桑蠶美食以及壩壩宴、二流子席等精品宴席和十大名吃,推廣鼓氣饃、紅豆腐、柚子茶等一系列非物質文化餐飲產品,培育漢江古城、鬼谷莊、后柳水鄉、作坊小鎮、饒峰驛站、金蠶小鎮等特色餐飲示范基地,引領百家百味餐飲店(農家樂)提等升級,讓游客吃得有特色、忘不了“石泉味道”。做美旅游住宿,著力培育一批功能完善、特色鮮明、兼具體驗的主題酒店、快捷旅館、精品民宿、鄉村客棧、休閑農莊、房車營地,重點打造江南和后柳楊帆兩個四星級酒店和100家精品民宿,配置精細化設施,提供貼心化服務,注重體現地域風情,融入石泉文化特色,讓游客住得有檔次、記得住“石泉鄉愁”。做精旅游商品,著力培育10家集研發、生產、展示、銷售旅游商品為一體的商貿服務企業,開發富硒農產品、風味小吃品、康養保健品、工藝美術品、文化紀念品、旅居日用品等一系列熱購旅游商品,發展10家特色旅游商品示范超市,建立優質高效的銷售服務網絡,讓游客購有所值、留得下“石泉印象”。做優娛樂項目,利用高山、峽谷、水域、場館、街區等資源優勢,積極申辦國內大中型體育旅游賽事,常態化開展競技活動,打造開展山地運動、文化采風、自駕露營等戶外活動品牌,突出地域風情和特色文化,常態化開展系列民俗文化活動,開發夜游和過夜產品,引導發展一批符合市民日常需求、游客娛樂需求的大眾休閑娛樂場所,打造10家特色休閑服務示范店,讓游客玩得有品位、感受到“石泉風情”。

(五)宣傳營銷促進工程。推行整體營銷,按照“統一營銷行動、統一宣傳口號、統一廣告標識、統一外宣用品”的要求,強化政府統籌,堅持“政企聯手”,實行整體策劃、抱團營銷,形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。拓展客源市場,按照“主攻關中、拓展周邊、輻射西北、走向全國”的思路,加強旅游線路策劃包裝、重要節會賽事營銷、影視綜藝節目合作,建立推廣聯盟合作平臺,推進客源互送和信息共享,開辟城際旅游直通車,舉辦城際互動營銷活動,做大地接市場。創新營銷模式,推動“傳統營銷”和“網絡營銷”深度融合,搭建全媒體營銷宣傳平臺,實現全天候、全景式、全媒體、集群化宣傳;充分利用智慧旅游平臺,推出區域性、個性化旅游產品,開展形式多樣的在線互動旅游營銷活動,實現精準營銷。推進全民營銷,加大干部職工營銷知識普及力度,充分發揮自媒體作用,促使人人都能向外界推介石泉旅游、傳播石泉文化;招引文化名人設立創意工作室、藝術展覽館、影視基地等,借名人魅力講好“石泉故事”,提升石泉知名度和美譽度。

(六)旅游環境優化工程。優化市場環境,推進“1+3+N”旅游綜合執法監管模式,嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為,依法處理各類涉旅糾紛,凈化旅游市場;建立統一旅游投訴受理轉辦機制,實行旅游企業、導游誠信評價記錄制度和動態管理;組建旅游行業協會,規范管理運行,有效發揮作用。強化安全保障,落實旅游安全屬地管理、部門監管和企業主體責任,建立旅游安全隱患臺賬及整治銷號制度;建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系;完善旅游保險產品,擴大保險覆蓋面,提升理賠服務水平。整治城鄉環境,制定景觀、生態、人文等資源保護方案,整治開發亂象和過度建設;鞏固和深化城鄉綜合創建,推進城鎮基礎設施綜合改造和凈化、綠化、亮化、美化工程,加強公路沿線、景區周邊改房、改路、改水、改廁工程,整治城鎮交通秩序、景區景點秩序及農村亂搭亂建、亂擺亂放、亂排亂倒、亂堆亂棄問題,整體優化城鄉環境,形成全域化景觀。提升人文素養,廣泛開展旅游知識宣傳教育,組織開展旅游形象大使、金牌導游、最美服務員等評選活動,推動旅游者文明出游、旅游企業誠實守信、從業人員至誠服務;加強文明城市創建、人文素養提升,展示“熱愛石泉、熱情友善、敢為人先、開放包容、團結和諧、敬業奉獻”的石泉精神,形成“人人都是旅游環境、個個都是流動風景”的全域旅游氛圍。

五、強化全域旅游發展的組織保障

(一)強化統籌力。按照決策機制明晰、指揮調度統一、組織落實有力的原則,健全“黨委領導、政府負責、企業主體、社會參與”的全域旅游“一盤棋”推進機制。充實全域旅游工作領導小組,賦予督導考核權、問責問效權、任免建議權、獎罰決定權,建立起權責一致、統籌有力的領導機制。在“三大”片區探索設立由縣級領導掛帥的全域旅游片區開發管理委員會,促進各類資源跨區域整合。加強縣旅發委領導班子和隊伍建設,選調精兵強將充實旅游專業隊伍,打造旅游專業團隊,強化統籌協調能力。各鎮成立黨委書記掛帥的協調落實機構,設立旅游辦公室,配備專職人員。全縣各涉旅部門要各司其職、各負其責,形成合力。

(二)強化引導力。強化規劃的戰略引領和剛性約束作用,建立旅游資源利用的準入退出機制。充實和完善旅游項目庫,優化旅游投資結構,提高休閑度假類和新業態類旅游項目的投資比重。認真落實全縣優化營商環境、旅游產業發展獎勵、引客入石獎勵等一系列制度機制,出臺推進旅游產業與其他產業融合發展的具體意見,對創建4A級以上景區、省級旅游名鎮、省級旅游示范村以及在旅游商品開發、文化創意產品研發中作出突出貢獻的經營主體和黨政干部予以重獎、重用。

(三)強化保障力。通過政府配套資金、項目捆綁資金和金融投資、招商引資、社會融資等渠道,強化資金投入保障。設立1000萬元的旅游產業發展基金并建立逐年增長機制,吸引多元資本壯大旅游發展基金,引導促進各類社會資本加大對旅游業的投入。各涉旅部門要積極向上爭取資金投入旅游產業,整合項目支持旅游發展,加快完善旅游配套設施。制定引導市場主體投入旅游產業、吸引民間資本參與旅游建設、鼓勵農村集體經濟組織開辦旅游企業的配套措施,激發市場主體活力。落實旅游業發展用地政策,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。將旅游人才隊伍建設納入全縣人才培養選拔體系,著力培養多層次旅游人才,加大旅游從業人員教育培訓,下大力氣提升從業人員基本素養和職業化、專業化水平。

(四)強化落實力。突出問題和目標導向,發揮督導、考核、問責在推進全域旅游發展中的“風向標”和“指揮棒”作用。堅持“五項機制”促落實,即:持續實行涉旅重點工作、重大項目縣級領導領銜包抓制;實行全域旅游發展責任清單制,細化量化部門、鎮村全域旅游目標任務;實行全域旅游定期講評、觀摩、督導制,組建全域旅游督導員隊伍,強化重點環節、重點領域跟蹤督導;實行全域旅游“雙向考核制”,既實行單項考核并設立單項獎勵,又納入年度綜合目標考核并增加考核權重;用好用活“三項機制”,形成全縣上下支持旅游、服務旅游的鮮明導向。

主送:各鎮黨委、人民政府,縣委和縣級國家機關各部門,各人民團體,

駐石各單位。

中共石泉縣委辦公室 2018年9月18日印發

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